Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-176/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И., Тхагалегова З.Т.

при секретаре- Геттуеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Нальчике

по докладу судьи Макоева А.А.

с участием- представителя Созаева А.С. и Созаевой З.М. - Шхагапсоева А.Б.; представителя Местной администрации г.о.Нальчик Калабекова С.Э.

дело по иску Созаева А.С. и Созаевой З.М. к Местной администрации г.о Нальчик, Департаменту по УГИ местной администрации г.о Нальчик, муниципальному автономному учреждению "Управление капитального строительства" об оспаривании решения органа местного самоуправления;

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о.Нальчик на решение Нальчикского горсуда КБР от 13 декабря 201

2 г.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Созаев А.С. и Созаева З.М. обратились в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик" и муниципальному автономному учреждению "Управление капитального строительства" о признании незаконным постановления главы Местной администрации г.Нальчика от 13.05.2008 года N 833 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд", пункта 4 постановления исполняющего обязанности главы местной администрации г.Нальчика N 1787 от 01 октября 2008 года в части предоставления муниципальному автономному учреждению "Управление капитального строительства" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка под кадастровым номером 07:09:01 03 002:0006, площадью 7,2776 га, арендуемого Созаевым А.С. и Созаевой З.М. в соответствии с договором аренды от 22.07.2005г. N 803-АЗ, признании незаконным отказа местной администрации городского округа Нальчик в выкупе Созаевым А.С. и Созаевой З.М. арендованного земельного участка с кадастровым номером 07:09:01 03 002:0006, расположенного по адресу: "адрес", б/н, общей площадью 72 776 кв.м. Также просили обязать местную администрацию городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение "Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик" в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность Созаеву А.С. и Созаевой З.М. арендованного земельного участка с кадастровым номером 07:09:01 03 002:0006, расположенного по адресу: "адрес", б/н, общей площадью 72 776 кв.м. и направить Созаеву А.С. и Созаевой З.М. подписанный проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Указанное мотивировали, что на основании договора купли - продажи от 24 декабря 2004 года им принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, а именно: три нежилых здания, расположенных по адресу: "адрес", б/н (коровник, общей площадью 2 516,90 кв.м., инв. N 15318, литер Г; коровник, общей площадью 843 кв. м., инв. N 15318, литер Г1; здание конторы, общей площадью 64,50 кв. м., инв. N 15318, литер А).

22 июля 2005 года на основании постановления главы администрации г.Нальчика от 14.06.2005 года N 742 между Созаевым А.С. и Созаевой З.М. с одной стороны и Департаментом по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик был заключен договор аренды земельного участка под кадастровым номером 07:09:01 03 002:0006 по "адрес", б/н в "адрес" общей площадью 7,2776 га, расположенного под вышеуказанными нежилыми сооружениями и необходимого для их использования. Срок аренды - с 22 июля 2005 года по 22 июля 2012 года.

С целью выкупа арендованного земельного участка Созаев А.С. и Созаева З.М. обратились с соответствующим заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик. Письмом от 12 апреля 2012 года Местная администрация г.о.Нальчик ответила отказом в выкупе арендованного земельного участка, указывая при этом, что постановлением главы местной администрации г.Нальчика от 13.05.2008 года N 833 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд" было отменено постановление главы администрации г.Нальчика от 14.06.2005г. N 742 "О предоставлении земельного участка Созаеву А.С. и Созаевой З.М. в аренду". В настоящее время на основании постановления администрации г.Нальчика N 1787 от 01 октября 2008 года земельный участок площадью 2 355 916 кв.м. в границах, ограниченных федеральной автодорогой "Кавказ", административной границей городского округа Нальчик и "адрес", предоставлен муниципальному автономному учреждению "Управление капитального строительства" на праве постоянного (бессрочного) пользования для застройки жилого района "Восток", в том числе и арендуемый Созаевым А.С. и Созаевой З.М. земельный участок площадью 7,2776 га.

Действия Местной администрации г.о.Нальчик по изъятию арендуемого Созаевым А.С. и Созаевой З.М. земельного участка, а также отказ в выкупе арендованного ими земельного участка считали незаконными, нарушающими их права и законные интересы, в связи с чем, обратились в суд.

Представитель истцов по доверенности от 20.04.2012г. Шхагапсоев А.Б. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представители Местной администрации г.о. Нальчик Калабеков С.Э. и МКУ Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчик Бегретова Л.Х. просили в удовлетворении иска отказать в связи с необоснованностью и пропуском сроков исковой давности.

Представитель муниципального автономного учреждения "Управление капитального строительства", извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания, в суд не явился.

Решением Нальчикского горсуда КБР от 13 декабря 2012 года исковые требования Созаева А.С. и Созаевой З.М. удовлетворены.

Не согласившись с таким решением, Местная администрация г.о.Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 13 декабря 2012 года и вынести новое, отказав Созаеву А.С. и Созаевой З.М. в удовлетворении их исковых требований за необоснованностью и пропуском срока исковой давности. При этом в жалобе указывается, что дело рассмотрено с нарушениями норм процессуального права: в материалах дела нет надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела представителя МАУ "Управления капитального строительства".

Суд, признавая необоснованными утверждения представителя Местной администрации г.о.Нальчик о пропуске истцами срока обжалования постановления главы администрации г.Нальчика от 13.05.2008г. N833, принял во внимание только пояснения истцов, и сослался на то, что доказательств, опровергающих их пояснения, суду не представлено.

Между тем, истцами не представлено доказательств того, что об оспариваемом постановлении главы администрации г.Нальчика от 13.05.2008г. N833 им стало известно 12.04.2012 года. В данном случае истцами пропущен трехмесячный срок и общий срок исковой давности для обращения в суд.

Кроме этого, судом не дана оценка зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы за муниципальным учреждением "Управление капитального строительства" праву постоянного бессрочного пользования земельным участком, площадью 72776.0 кв. метров по "адрес", б/н в "адрес".

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, а также постановлением Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ N"6/8 от 01.07.1996г. для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременно как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Доказательств такого несоответствия или нарушения истцами суду представлено не было.

Земельный участок по "адрес", б/н в "адрес", арендуемый Созаевым А.С. и Созаевой З.М. согласно кадастрового паспорта относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в КБР", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступлении в силу настоящего Закона.

Указанным обстоятельствам суд не дал необходимой правовой оценки.

Изучив материалы дела; заслушав доклад судьи Макоева А.А.; обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Местной администрации г.о.Нальчик Калабековым С.Э.; выслушав возражения представителя Созаева А.С. и Созаевой З.М. Шхагапсоева А.Б., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в полном объеме с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции установил, что истцам на праве собственности принадлежат 3 строения: два коровника и здание конторы. Данные нежилые строения расположены на земельном участке, находившемся в аренде у истцов. Срок аренды истек 22.07.12 г., а земельный участок находится в муниципальной собственности и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Все эти обстоятельства суд в своем решении обоснованно посчитал установленными.

В то же время, суд посчитал, что основания для изъятия земельного участка отсутствовали, истцы не были заранее уведомлены об изъятии земельного участка, им не были возмещены убытки, отсутствовал акт выбора земельного участка. В связи с этими обстоятельствами, суд пришел к выводу о незаконности изъятия земельного участка. Однако судебная коллегия с ними согласиться не может. Статья 49 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень случаев возможного изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и среди этих оснований, безусловно, имеется случай необходимости застройки нового жилого микрорайона города с проведением соответствующих коммуникаций и возведением объектов электро-, газо-, водоснабжения муниципального значения, объектов здравоохранения и образования. Кроме того, о выкупе земельного участка речь не идет, так как он находится в муниципальной собственности. Что касается самой процедуры изъятия, то в деле отсутствуют сведения о том, уведомлялись или нет истцы о предполагаемом изъятии земельного участка, и истцы не мотивировали в исковом заявлении, чем были нарушены их права и законные интересы, если они действительно не были уведомлены заблаговременно. Также необоснованны и утверждения в решении об отсутствии акта выбора земельного участка. Спора о том, в каких границах и размере изъят у Созаевых земельный участок нет. Земельный участок, арендованный ими, прошел кадастровый учет и выдан кадастровый паспорт. Он находится в составе земель, отведенных под строительство нового микрорайона. Вопросы возмещения убытков, в том числе упущенной выгоды, и вопросы возмещения стоимости строений касаются уже исполнения постановления об изъятии земельного участка и не влияют на законность принятого постановления.

Принимая решение в части отказа в выкупе истцами земельного участка, суд применил нормы ст.ст.35,36 Земельного кодекса РФ и ч.4 ст.10 Федерального закона N101-ФЗ от 24.07.02 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако суд применил эти нормы неправильно и принял противоречащее закону решение.

Как указано в судебном решении спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, причем находится в пределах населенного пункта города Нальчик. Земельный участок ранее входил в состав земель совхоза "Нальчикский".

В соответствии со ст.3 Закона Кабардино-Балкарской республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в КБР" приватизация земельных участков из земель сельскохозяственного назначения, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, может осуществляться лишь по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего закона. Соответственно, иск в части отказа в выкупе земельного участка не может быть удовлетворен.

Во-первых, он изъят у истцов, а во-вторых, это противоречит закону. Суд не вправе обязывать ответчиков продавать земельный участок по установленным законом расценкам, а затем выкупать участок размером более 7 гектаров по рыночной цене. Утверждения представителя истцов в судебном заседании о том, что земельный участок сейчас не относится к землям сельскохозяйственного назначения, не могут быть приняты во внимание.

Земельный участок относится к землям сельхозназначения в пределах населенного пункта - города Нальчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 13 декабря 2012 года отменить и принять новое решение. В удовлетворении исковых требований Созаева А.С. и Созаевой З.М. к Местной администрации г.о.Нальчик; Муниципальному автономному учреждению "Управление капитального строительства; МКУ "Департамент по управлению городским имуществом" Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконным постановления Главы Местной администрации г.Нальчик N833 от 13.05.08 г. "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд"; о признании незаконным пункта N4 постановления и.о.Главы Местной администрации г.Нальчик N1787 от 01.10.08 г. в части предоставления МАУ "Управление капитального строительства" земельного участка, находящегося в аренде Созаевых; о признании незаконным отказа Местной администрации г.о.Нальчик в выкупе Созаевым А.С. и Созаевой З.М. арендованного земельного участка, расположенного в "адрес" б/н общей площадью 72776 кв.м.; о возложении обязанности на Местную администрацию г.о.Нальчик и МКУ "Департамент по управлению горолским имуществом Местной администрации г.о.Нальчик" в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность Созаеву Алексею Салиховичу и Созаевой Залине Музамедовне арендованного земельного участка с кадастровым номером 07:09:01 03002: 0006, расположенного по адресу: г.Нальчик ул.Шогенова б/н общей площадью 72776 кв.м., и направлении Созаеву А.С. и Созаевой З.М. подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора отказать.

Председательствующий: А.А. Макоев.

Судьи: Е.И.Жерновой.

З.Т.Тхагалегов.

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР А.А.Макоев.