Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-136/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукове О.М.

судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием: представителей истца - Олейниковой Н.Н., ответчика - Тхамоковой А.С. и Тумовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамирзова М.Х. гражданское дело по иску Зайцевой ФИО14 к Министерству труда и социального развития КБР о возложении обязанности по назначению с 25 февраля 2011 года ежемесячной выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией и взыскании задолженности по выплатам,

по апелляционной жалобе министерства труда и социального развития КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 21 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Из материалов дела следует, что 25.02.2011г. Зайцева Л.М. обратилась в департамент социального развития с заявлением о выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако ей отказали в выплате.

Вместе с тем, 24.09.2010г. было принято постановление Правительства РФ N 751, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В регионах РФ выплата вдовам на приобретение продовольственных товаров назначена в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24.09.2010г. N 751.

Не согласившись с отказом, Зайцева Л.М. обратилась в суд иском к Министерству труда и социального развития КБР (далее по тексту МТ и СР КБР) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на приобретение продовольственных товаров с 25.02.2011г., выплатив задолженность за период с 25 февраля 2011 года по 31 ноября 2012 года в сумме "данные изъяты" рубля и назначить с 01 декабря 2012 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме "данные изъяты" рублей с последующей индексацией.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 13 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, после смерти инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя. Действующим законодательством определен конкретный круг лиц имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и на жен чернобыльцев указанные льготы не распространяются.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 декабря 2012 года постановлено: Исковые требования Зайцевой ФИО15 удовлетворить. Обязать Министерство труда и социального развития КБР назначить Зайцевой ФИО16 с 25 февраля 2011 года ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и установить с 01.12.2012г. размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продтоваров, подлежащих ей выплате в размере "данные изъяты" руб. с последующей их индексацией в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Взыскать с Министерства труда и социального развития КБР за счет средств федерального бюджета РФ задолженность по выплатам за период с 01.03.2011г. по 31.12.2011г. в сумме "данные изъяты" руб., с 01.01.2012г. по 30.11.2012г. - "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным Министерство труда и социального развития КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, отказав в удовлетворении искового заявления.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Зайцев П.И. умер 08.02.1990г. и смерть была связана с выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В части 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 указано, что меры социальной поддержки распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако на момент его смерти вдове Зайцевой Л.М. исполнилось 43 года 11 месяцев 1 день и она осуществляла трудовую деятельность, инвалидом на являлась, так как инвалидность ей была установлена 16.10.1996г. и соответственно не могла находиться на иждивении мужа. Соответственно льготы, предусмотренные п. 13 ст. 14 Базового закона на Зайцеву Л.М. не распространяются, так как она не рассматривается как член семьи, потерявшая кормильца. Кроме этого из анализа действующего законодательства следует, что после смерти инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки. В целях реализации названного Закона принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004г. N 907, в котором определены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме этого в перечне документов предусмотренном указанными Правилами отсутствуют такие документ, как свидетельство о браке, справки о составе семьи, нахождении на иждивении на дату смерти кормильца.

Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителями МТ и СР КБР, выслушав возражения на неё представителя истца Олейниковой Н.Н., Судебная коллегия приходит к следующему.

По делу судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что Зайцева Л.М. состояла в браке с Зайцевым И.П. - участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и стал вследствие этого инвалидом первой группы. Зайцев И.П. умер 08 февраля 1990 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) муж истицы при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 14 указанного Закона Российской Федерации меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, умерших вследствие болезни, возникшей в связи с чернобыльской катастрофой, то у Зайцевой Л.М. в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о праве Зайцевой Л.МН. на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с положениями пункта 13 части первой и части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Анализ вышеприведенной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

В пункте 13 части первой статьи 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

То есть в этой норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено.

Соответственно, право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на жен граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно не распространяется и после смерти.

Также согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для реализации положений приведенного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

При таких обстоятельствах правовых оснований, для удовлетворения заявленных Зайцевой Л.М. требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких данных и учитывая то, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, допустил нарушения норм материального права, неправильно истолковав закон, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно, по правилам пункта 3 части 2 ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене.

По той причине, что обстоятельства, имеющие значение для дела в части заявленных требований, подтверждены имеющимися в нём доказательствами и они достаточны для вывода об их необоснованности, Судебная коллегия считает возможным, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 328 ГПК РФ, принять по делу новое решение об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 21 декабря 2012 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении иска Зайцевой ФИО17 к Министерству труда и социального развития КБР о возложении обязанности назначить с 25 февраля 2011 года ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и установлении с 01.12.2012г. ежемесячной денежной выплаты в размере "данные изъяты" рублей с последующей их индексацией и задолженности по выплатам в размере "данные изъяты" рубля, отказать.

Председательствующий О.М. Кучуков

Судьи А.З. Бейтуганов

М.Х. Хамирзов

копия верна:

Судья Верховного суда КБР М.Х. Хамирзов