Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-104/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Пазовой Н.М.

судей Жернового Е.И., Созаевой С.А.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием Нагоевой Л.Б., Калабекова С.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. гражданское дело по заявлению Нагоевой Заремы Владимировны об обжаловании действий органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе местной администрации г.о. Нальчик

на решение Нальчикского городского суда от 21 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., объяснения Нагоевой Л.Б., представителя Нагоевой З.В. по доверенности от 7 ноября 2012 года, удостоверенной Хакуловой М.Х., нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР (реестр N 3-2444), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Калабекова С.Э., представителя местной администрации г.о. Нальчик по доверенности N05 от 09.01.2013 года, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нагоева З.В. обратилась в суд с заявлением о признании отказа местной администрации г.о.Нальчик выделить жилой дом литер "Б" в самостоятельное домовладение с присвоением адресного номера "адрес" незаконным и возложении обязанности на местную администрацию г.о.Нальчик выделить жилой дом литер "Б" в самостоятельное домовладение с присвоением адресного номера "адрес".

В обоснование исковых требований она указала, что 20.04.2012г. обратилась в местную администрации г.о. Нальчик с заявлением о выделении жилого дома литер "Б" в самостоятельное домовладение с присвоением адресного номера "адрес", в чем ей было отказано письмом от 12.05.2012г. N Н-2184 со ссылкой на то, что согласно п.3.2 Положения об индивидуальном жилищном строительстве в городском округе Нальчик от 27.06.2008г., минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна составлять не менее 250 кв.м.

На основании свидетельства о государственной регистрации права N07-АВ 233336 от 24.01.2012г. она является собственником индивидуального жилого дома 2-этажного, общей площадью 118,7 кв.м., литер Б, по адресу: "адрес" а на основании свидетельства о государственной регистрации права N07-АВ 114790 от 18.05.2010г.- собственником доли 30/100 на праве общей долевой собственности земельного участка общей площадью 282 кв.м. по адресу: "адрес"

По условному расчету долей для приватизации земельного участка, удостоверенному 29.04.2010г. нотариусом Эльбердовой Ф.З. между всеми собственниками земельного участка достигнуто соглашение о долевом участии для приватизации земельного участка: Батыров М.М. - доля в праве 30/100 -83 кв.м. На основании договора купли-продажи от 15.05.2010г., право собственности на жилой дом литер Б и земельный участок (доля 30/100) перешло к ней.

Собственниками всего домовладения 21.12.2011г. подписано Соглашение о реальном разделе, удостоверенное нотариусом Хакуловой М.Х., в котором определено, что ей принадлежит жилой дом, состоящий из 2-хэтажного строения литер Б общей площадью 118,7 кв.м., в том числе жилой- 56,3 кв.м., а доли в земельном участке установлены Соглашением сторон от 29.04.2010г. Также имеется нотариально удостоверенное Согласие совладельцев на выделение жилого дома литер Б в самостоятельный с присвоением адресного номера: КБР, "адрес"

Отказывая в удовлетворении заявления, администрация ссылалась на решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 "Об утверждении Положения об индивидуальном жилищном строительстве в городском округе Нальчик", пункт 1.2. которого устанавливает порядок рассмотрения и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт жилых домов, хозяйственно-бытовых строений и иных сооружений местной администрацией городского округа Нальчик, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Данное положение является нормативным актом городского округа Нальчик, обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта индивидуальных жилых домов, хозяйственно-бытовых строений и иных сооружений в зонах индивидуальной жилой застройки на территории городского округа Нальчик, а ею подавалось заявление о выделении жилого дома в самостоятельное домовладение и о присвоении ему адресного номера.

В судебном заседании представитель заявителя Нагоевой З.В. - Нагоева Л.Б. поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель местной администрации г.о.Нальчик Калабеков С.Э. просил суд отказать в удовлетворении заявления в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд и за необоснованностью.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства местной администрации г.о.Нальчик в судебном заседании не участвовал. В соответствии с правилами ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без его участия.

Решением Нальчикского городского суда от 21 декабря 2012 года заявленные требования Нагоевой Заремы Владимировны удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе местная администрация г.о. Нальчик просит отменить решение Нальчикского городского суда от 21.12.2012г. и отказать в удовлетворении иска Нагоевой З.В. за пропуском трехмесячного срока обращения в суд.

В жалобе указывается следующее.

Признавая необоснованными требования о применении последствий пропуска трехмесячного срока для обжалования отказа Местной администрации г.о.Нальчик от 12.05.2012г., в нарушение требований ст. 55, 56 ГПК РФ, суд принял во внимание только пояснения истца и сослался на то, что доказательств опровергающих их пояснения суду не представлено.

Доказательств же того, что отказ местной администрации г.о.Нальчик от 12.05.2012г. она получила в октябре месяце, истицей не представлено.

В соответствии со ст. 256. ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемый Нагоевой З.В. отказ местной администрации г.о.Нальчик от 12.05.2012 года, а исковое заявление ею в Нальчикский городской суд подано в ноябре 2012г. с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд.

В соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядится ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

По решению Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 28.12.2011г. "Об утверждении положения о едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории городского округа Нальчик" домовладение - учтенный в установленном порядке обособленный земельный участок с расположенными на нем жилыми ломами и вспомогательными строениями.

Согласно п. 4.9 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 28.12.201 1г. "Об утверждении положения о едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории городского округа Нальчик" для присвоения адреса объекту недвижимости 1-1 регистрации заявители представляют документы; в том числе кадастровый, технический паспорт филиала ФГУП "Ростехинвентаризапия" по КБР на объект недвижимости.

В случае отсутствия какого-либо из документов, указанных в пункте 4.9 настоящего Положения, заявители представляют иные документы, подтверждающие имущественные права заявителя на адресуемые объекты недвижимости.

Между тем земельный участок по "адрес" в "адрес", который находится на праве долевой собственности истицы, не размежеван. В отношении части земельного участка, предполагаемого к выделению в самостоятельное домовладение не определены границы и площадь. Процедура постановки на государственный кадастровый учет согласно Федерального закона N22 1 -ФЗ от 24.06.2004г. "О государственном кадастре недвижимости" не проводилась.

Следовательно, при обращении Нагоевой З.В. в местную администрацию г.о. Нальчик ею не был представлен необходимый перечень документов для рассмотрения вопроса по существу.

В отказе местной администрации г.о.Нальчик ссылка на пункт 3.2 "Положения об индивидуальном жилищном строительстве в городском округе Нальчик" от 27 июня 2008г. из которого следует, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства при предоставлении пли выделении части из одного земельного участка должна составлять не менее 250 кв. метров, а не на п 1.2 как указано в решении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с заявлением о признании отказа местной администрации г.о. Нальчика NН-2184 от 12.05.2012 года о выделении жилого дома литер "Б" в самостоятельное домовладение с присвоением номера "адрес" незаконным Нагоева З.В. обратилась в суд 21 ноября 2012 года за пределами установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячного срока для обращения в суд.

От заявителя в суд не поступало просьбы о восстановлении указанного срока и не представлено доказательства уважительности причин его пропуска, выводы суда о том, что Нагоева З.В. получила отказ в октябре, а местная администрация не предоставила суду доказательств о вручении или направлении в адрес заявителя обжалуемого отказа не основаны на материалах дела и законе.

Поскольку на основании п 2 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности о применении которой заявлено стороной в споре является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, вывод суда об удовлетворении заявления необоснован.

По мнению судебной коллегии выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, разъяснениям, данным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которого, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Принимая во внимание, что заявитель не просил о восстановлении указанного срока, представив суду, данные, свидетельствующие об уважительности причин пропуска и в материалах дела таковых не имеется, судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводом суда первой инстанции о признании заявленных требований подлежащими удовлетворению, так как пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным основанием для принятия судом указанного решения без исследования иных обстоятельств по делу.

Установление и изменение почтовых адресов объектам недвижимости на территории г.Нальчик регулируется Положением о едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории городского округа Нальчик, утвержденным решением N461 от 28 декабря 2011 года Совета местного самоуправления городского округа Нальчик, в соответствии с п. 6.2 которого установление и изменение адреса с оформлением соответствующей документации производится на основании постановления местной администрации городского округа Нальчик (далее Положение).

Согласно п 2.3, 2.4 раздела 2 Положения, домовладение - учтенный в установленном порядке земельный участок с расположенными на нем домами и вспомогательными строениями.

Адрес устанавливает принадлежность объекта конкретному объекту адресной структуры и его расположение в системе нумерации (земельного участка, владения, здания, сооружения, домовладения).

В силу п 4.9.4 и 4.9.5 раздела 4 Положения для присвоения адреса объекту недвижимости и его регистрации заявители представляют кадастровый, технический паспорт филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Кабардино-Балкарской Республике на объект недвижимости.

В случае отсутствия какого-либо из документов, указанных в пункте 4.9 раздела 4 настоящего Положения, заявитель представляет иные документы, подтверждающие имущественные права заявителя на адресуемые объекты недвижимости.

Указанные документы суду первой инстанции не были представлены заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.5 Земельного кодекса РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В силу ст. 252 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Из материалов дела следует, что Нагоевой З.В. на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 30/100 земельного участка общей площадью 282 кв.м. в "адрес".

В рамках настоящего дела Нагоева З.В. не ставила вопрос о выделе своей доли из земельного участка общей площадью 282 кв.м.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от 21 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Нагоевой Заремы Владимировны о признании незаконным отказа местной администрации городского округа Нальчик в выделении жилого дома в самостоятельное домовладение с присвоением адресного номера отказать за пропуском срока обращения в суд и необоснованностью.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР Пазова Н.М.