Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 марта 2013 г. по делу N 33-307/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Макоева А.А.

судей Пазовой Н.М., Шомахова Р.Х.

при секретаре Геттуеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по иску Керменовой Марины Заурбековны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, обязании включить в специальный трудовой стаж ряд периодов трудовой деятельности и обязании назначить досрочную трудовую пенсию

по апелляционной жалобе Керменовой М.З.

на решение Нальчикского городского суда от 23 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М.в отсутствие Керменовой М.З., представителя ГУ - ОПФ РФ по КБР, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Керменова М.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ГУ - ОПФ РФ по КБР) о признании незаконным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы: с 06.01.1986г. по 31.12.1999г. - в должности руководителя кружка мягкой игрушки и кройки и шитья в Доме пионеров и школьников в п. Кашхатау; с 01.01.2001г. по настоящее время в должности руководителя кружка мягкой игрушки и педагога дополнительного образования МОУ ДОД " Районного дома детского творчества" п. Кашхатау и назначить пенсию с момента подачи заявления в пенсионные органы, т.е. с 23.06.2012 года.

В обоснование своих требований она указала, что 23 июня 2012г. обратилась в ГУ - ОПФ РФ по КБР с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением от 23.06.2012г. N 23 Керменовой М.З. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что период работы в должности руководителя кружка мягкой игрушки и педагога дополнительного образования с 01.01.2001г. не засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

14.11.2012г. представитель истицы Дохов А.А. изменил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ ГУ - ОПФ РФ в КБР от 23.06.2012г. N 23 в назначении ей досрочной трудовой пенсии по выслуге лет; обязать ответчика включить в специальный стаж Керменовой М.З. период работы с 06.01.1986г. по 31.12.1999. - в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников в п. Кашхатау; с 01.01.2001г. по день вынесения решения суда, назначив пенсию со дня подачи заявления в пенсионный орган, т.е. с 23.06.2012г.

10.01.2013г. истица в порядке ст. 39 ГПК изменила исковые требования, попросив суд обязать ГУ - ОПФ РФ в КБР включить в специальный стаж Керменовой М.З. периоды работы с 06.01.1986 г. по 31.12.1999г. - в должности руководителя кружка мягкой игрушки и кройки и шитья в Дом пионеров и школьников в п. Кашхатау; с 01.01.2001 г. по настоящее время - в должности руководителя кружка мягкой игрушки и педагога дополнительного образования МОУ ДОД "Районного дома детского творчества" п. Кашхатау и назначить пенсию с 20.03.2012 года.

Истица в судебном заседании не присутствовала. Суд в соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ рассмотрел настоящее дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы Дохов А.А., изменил в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования и попросил обязать ГУ - ОПФ РФ в КБР включить в специальный стаж Керменовой М.З. периоды работы с 06.01.1986г. по 31.12.1999г. - в должности руководителя кружка мягкой игрушки и кройки и шитья в Доме пионеров и школьников в п. Кашхатау, в том числе период с 09.08.1988г. по 01.07.1990г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком и за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1994г. по 05.09.1995г.; с 01.01.2001г. по 20.03.2013г. - в должности руководителя кружка мягкой игрушки и педагога дополнительного образования МОУ ДОД "Районного дома детского творчества" п. Кашхатау и назначить пенсию с 20.03.2012г.

Представитель ответчика - ГУ - ОПФ РФ по КБР в судебном заседании не участвовал и суд, в соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел настоящее дело в его отсутствие.

Решением Нальчикского городского суда от 23 января 2013 года в удовлетворении исковых требований Керменовой М.З. отказано.

В апелляционной жалобе Керменова М.З. просит отменить решение Нальчикского городского суда от 23 января 2013 года и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В жалобе указывается следующее.

Решение Нальчикского городского суда КБР от 23.01.2013г. как

незаконное, необоснованное и вынесенное с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отмене по следующим основаниям.

Выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельством данного дела.

Право на получение досрочной трудовой пенсии не должно зависеть от халатности работодателей, которые не обеспечили правильное ведение и сохранение документов, которые могли подтвердить факт ее работы, что подтверждается также записями в трудовой книжки и показаниями свидетелей, которые суд не взял во внимание при вынесении решения.

Суд не дал должную оценку действительной причине отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и не истребовал дополнительных доказательств.

Выписками и справками с места работы подтверждается факт ее работы в муниципальном образовательном учреждении "Районный дом детского творчества Черекского района", что судом также не принято во внимание.

Согласно абзацу 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Записями в трудовой книжке Керменовой М.З., подтверждается, что она была принята 06.01.1986 г. по 31.12.1999 года в должности руководителя кружка мягкой игрушки, кройки и шитья в Доме пионеров и школьников в п. Кашхатау Черекского района, где она работает по настоящее время. (Переименование на основании постановления администрации Черекского района за N 163 от 02.11.2005 года, об утверждении устава МОУ ДОД "Районный дом детского творчества" Черекского района КБР), что также должно было быть учтено судом для назначения ей пенсии, включив вышеуказанные периоды в специальный стаж работы.

Данные обстоятельства также подтвердили опрошенные в суде свидетели, с которыми она работала в спорный период времени.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 21 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002 г. установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п.9 статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу названного закона.

До введения в действие указанного Федерального закона право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью регламентировалось ст. 80 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ", в соответствии с которой право на такую пенсию имели лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей.

Согласно п.3,4 Постановления Правительства РФ N1067 от 22.09.1999 года "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N° 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами.

Этим же Постановлением, Министерству труда и социального развития РФ по представлению Министерства образования РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ, предоставлено право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренными Списками, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.

Пунктом 4 Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 года N 21 "О внесении изменений и дополнений в положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденным приказом Минобразования России от 11.11.1992 года N 406, установлено именовать руководителей кружков, секций, студий, организаций образования и других объединений учащихся - педагогами дополнительного образования.

Как следует из материалов дела, в частности трудовой книжки истицы, в периоды с 06.01.1986г. по 31.12.1999г. - она работала в должности руководителя кружка мягкой игрушки и кройки и шитья в Доме пионеров и школьников в п. Кашхатау; что с 01.01.2001г. по настоящее время она работает в должности руководителя кружка мягкой игрушки и педагога дополнительного образования МОУ ДОД "Районного дома детского творчества" п. Кашхатау.

Из записи N 4 в трудовой книжке следует, что на основании постановления Минтруда России N 406 от 11.11.1992г. должность "руководитель кружка" была переименована на должность "педагог дополнительного образования".

Из справки МОУ ДОД РДДТ усматривается переименование Дома творчества учащихся в "Районный Дом детского творчества", вновь переименованного в МОУ дополнительного образования детей "Районный дом детского творчества" Черекского района.

Из архивной выписки Администрации Черекского района КБР от 04.09.2012г. N 212 и постановления главы администрации Черекского района от 02.11.2005г. N 163-пг следует, что данным постановлением утвержден устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Районный Дом детского творчества" Черекского района.

Из справки "Районного дома детского творчества" от 15.11.2012г. N 67 следует, что Керменова М.З. с 1986г. по настоящее время продолжает выполнять функции организации образовательного процесса с обучающимися во внеурочное время посредством реализации дополнительных образовательных программ.

Из устава МКОУ дополнительного образования детей "Районный дом детского творчества" Черекского муниципального района КБР следует, что ими осуществляются муниципальные услуги в сфере дополнительного образования детей.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Такой нормой закона является Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (действовавшего до 22.09.1999г.), согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, наименование должности "педагог дополнительного образования" и наименование учреждения дополнительного образования детей "Дом пионеров и школьников, Дом детского творчества" предусмотрены в разделе "наименование должностей" и "наименование учреждений" - как должность и учреждение, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 Списком наименование должности "педагог дополнительного образования" предусмотрено в разделе "наименование должностей" как должность, работа в которой засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях дополнительного образования детей: домах пионеров и школьников, детского творчества и иных учреждениях дополнительного образования детей.

В соответствии с пунктом 12 указанного Постановления, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции специальный стаж Керменовой М.З. с 06.01.1986 по 01.01.2001г. составляет менее 16 лет 8 месяцев.

В спорные периоды трудовой деятельности истицы вопросы назначения медицинским и педагогическим работникам пенсии за выслугу лет регулировались и законодательством, действовавшим до принятия Закона РФ от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в частности Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Указанным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя кружка. К внешкольным учреждениям относились: Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; детские дома культуры и комнаты школьника и др.

Письмом Министерства культуры России от 24.05.1993г. N 01-149/16-12 "О наименовании должностей педагогических работников детских музыкальных, художественных школ и школ искусств" было разъяснено, что руководители кружков, секций, студий и других аналогичных учреждений являются педагогами дополнительного образования.

Из изложенного следует, что действующие в настоящее время Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 предусматривают возможность включения периода работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж при условии ее осуществления в учреждениях дополнительного образования детей, указанная работа с 01.01.2001г. подлежит зачету в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01 ноября 1999 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца до 01 ноября 1999 года не подлежит включению в специальный трудовой стаж в силу положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, а периоды ее трудовой деятельности после указанной даты не подлежат включению по причине несоблюдения названных условий, а именно отсутствия у истца на 01 ноября 1999 года педагогического стажа в 16 лет 08 месяцев.

Таким образом, суд правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и переоценки доказательств.

Между тем, суд оценил собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ и положил их в основу решения.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от 23 января 2013 года оставить без изменения апелляционную жалобу Керменовой М.З. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР Пазова Н.М.