Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2013 г. по делу N 33-671/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР в составе:

председательствующего - Пазовой Н.М.

судей: Созаевой С. А. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием представителя МВД по КБР Шадовой Э. и представителя Штымова Виталия Мухарбиевича Сижажева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Штымова Виталия Мухарбиевича к МВД по КБР о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении на ответчика обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 27 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Штымов В.М. обратился в суд с иском к МВД по КБР о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении на ответчика обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя исковые требования тем, что с сентября 1993 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, стаж работы составляет более 20 лет. Он со своей семьей, состоящей из 5 человек - жена и трое детей, зарегистрированы по адресу: "адрес", "адрес". Указанное домовладение, ранее принадлежало его матери Штымовой Д.К., которая по договору дарения жилого дома и земельного участка от 03.07.2012 года подарила свое домовладение с земельным участком Кардановой А.Л., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2012 года.

11.07.2012 года он сдал документы в МВД по КБР для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". 13.07.2012 года протокольным решением N 13 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее ЦЖБК МВД по КБР) ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий собственником жилого помещения членами семьи собственника.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку им в ЦЖБК МВД по КБР был представлен весь перечень необходимых документов, свидетельствующих о том, что его семья нуждается в улучшении жилищных условий. Просит признать отказ незаконным и обязать ответчика поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Штымов В.М. просил рассмотреть дело без своего участия, а его представитель по доверенности от 24.01.2013 года Сижажев А.М. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика - МВД по КБР по доверенности N 6 от 17.12.2012 г. Шадова Э.А. иск не признала, представила письменные возражения, заявила о пропуске срока обращения в суд.

Решением Нальчикского городского суда от 27 февраля 2013 года постановлено: Исковое заявление Штымова Виталия Мухарбиевича удовлетворить. Признать отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 13.07.2012 года в приятии на учет Штымова Виталия Мухарбиевича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным. Признать за Штымовым Виталием Мухарбиевичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ и обязать МВД по КБР поставить на учет его на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе на данное решение МВД по КБР просит его отменить как незаконное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что при решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной выплаты суду необходимо было руководствоваться ст.ст. 31, 69 ЖК РФ. Штымову В.М. обоснованно было отказано в постановке на учет, в связи с ухудшением жилищных условий по причине отчуждения жилого помещения имеющегося в собственности совместно с ним проживающего члена его семьи - его матерью.

Кроме того, в целях организации работы по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в подразделениях МВД по КБР созданы жилищно-бытовые комиссии, на которые возложены функции по ведению работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Поэтому исковые требования Штымова В.М. к МВД по КБР являются не обоснованными, он проходит службу в ГЗ ПЦО 2 взвода 5 роты ОБП Отдела вневедомственной охраны УВД по г. Нальчик.

В жалобе также указано, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с жалобой, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, поскольку Штымов В.М. знал о нарушении своих прав 13.07.2012 года. Однако исковое заявление подано 24 января 2013 года, то есть по истечении срока обращения в суд.

В возражении на апелляционную жалобу Штымов В.М. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежаще извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, Штымов В.М. в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств в обоснование уважительности причин неявки в суд, не представил, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя МВД по КБР Шадову Э., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, приняв во внимание возражения представителя Штымова В.М., Сижажева А.М., полагавшего решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по данному делу допущены.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД РФ по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

Из материалов дела следует, что 11.07.2012 года Штымов Д.К. обратился в МВД по КБР с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 13.07.2012 года решением N 13 ЦЖБК МВД по КБР ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве основания отказа в принятии на учет указано отчуждение жилого помещения, имеющихся в собственности совместно с ним проживающих членов его семьи, а именно отчуждение домовладения его матерью, с которой проживает семья истца.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Штымову В.М. необоснованно отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку он имеет стаж службы более 10 лет и его семья, состоящая из 5 человек, не обеспечена жилой площадью. Истец не является, по смыслу ст. 1 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членом семьи Штымовой Д.К. и Кардановой А.Л ... Указанный Закон непосредственно регулирует отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ жилыми помещениями и членов их семей.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права. При разрешении спора кроме положений названного федерального закона необходимо было руководствоваться также нормами Жилищного кодекса РФ, разъяснениями Пленума Верховного суда РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как указано выше, Штымов В.М. вместе с супругой и детьми, зарегистрированы и проживают в домовладении, по адресу: "адрес", "адрес"., принадлежавшем его матери Штымовой Д.К ... Истец и члены его семьи, проживая совместно со Штымовой Д.К., являлись в силу прямого указания ч.1 ст.31 ЖК РФ членами её семьи.

01 июля 2012 года Штымов В.М. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт для получения выплаты для приобретения жилья. 03.07.2012г. между Штымовой Д.К. и Кардановой А.Л. - двоюродными сёстрами, был заключен договор дарения названного жилого дома и земельного участка от 03.07.2012 года, согласно которому Штымова Д.К. подарила свое домовладение Кардановой А.Л ... 05.07.2012г. Штымов В.М. отозвал заявление из МВД по КБР о предоставлении социальной выплаты (л.д.25). 10.07.2012г. Кардановой А.Л. выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанное домовладение. 11.07.2012г. Штымов В.М. повторно обратился в МВД по КБР с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, в удовлетворении которого ему было отказано. Штымов В.М., его супруга, их дети и его мать зарегистрированы и продолжают проживать в указанном домовладении.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Давая оценку изложенным выше обстоятельствам дела и исходя из смысла ст.31 ЖК РФ, подпункта "д" пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Судебная коллегия считает, что в данном случае имели место намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника внутренних дел, путём отчуждения жилого помещения, имеющегося в собственности члена его семьи.

В связи с этим, отказ ответчика в принятии истца на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует признать правомерным. Вместе с тем такое решение не лишает последнего прав на повторное обращение в комиссию с заявлением о постановке на учет, по истечении 5-ти летнего срока после совершения действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

На основании изложенного состоявшееся судебное постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Штымова В.М. следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 27 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Штымова Виталия Мухарбиевича к МВД по КБР о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 13.07.2012г. об отказе в принятии на учет Штымова Виталия Мухарбиевича на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении на МВД по КБР обязанности поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Председательствующий Пазова Н.М.

судьи Шомахов Р.Х.

Созаева С.А.

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева