Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2013 г. по делу N 33-669/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР в составе:

председательствующего - Пазовой Н.М.

судей: Созаевой С. А. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием представителя МВД по КБР Шадовой Э. и Жигатова Азамата Аслановича

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Жигатова Азамата Аслановича к МВД по КБР о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении на ответчика обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 04 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Жигатов А. А. обратился в суд с иском к МВД по КБР о признании незаконным отказа Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 26.12.2012 года в приятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и о возложении на ответчика обязанности принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека.

Исковые требования мотивированы тем, что он с августа 2002 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя специализированного следственного отдела СУ У МВД России по г.Нальчик в звании капитана юстиции и по состоянию на 01.12.2012 г. стаж службы составляет 10 лет 3 месяца 16 дней.

В настоящее время он со своей семьей в составе 4-х человек (он, его супруга - Жигатова О.А., сын -Жигатов А.А. 28.04.2009 года рождения, сын Жигатов А.А. 22.05.2012 года рождения) проживают на съемной квартире по договору найма жилого помещения от 19.05.2012 г. по адресу: КБР, г. "адрес" Ни он, ни члены его семьи не имеют другого жилья на территории РФ.

10.12.2012 г. для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 ФЗ N247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" обратился с соответствующим заявлением в Министерство внутренних дел по КБР и представил все документы, предусмотренные п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Заявление было рассмотрено на заседании ЦЖБК МВД по КБР и протокольным решением N 29 от 26.12.2012 г., утвержденным распоряжением МВД по КБР от 28.12.2012 г. N 382, ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отказ мотивирован тем, что он со своей семьей зарегистрирован в домовладении, общей площадью - 323,3 кв. м. принадлежащем отцу - Жигатову А.Х. по адресу: КБР, "адрес". Всего в домовладении зарегистрировано 7 человек и обеспеченность на 1 человека составляет 46.18 кв. м.

Данный отказ считает необоснованным и незаконным, поскольку его положение соответствует условиям указанным ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ, стаж службы составляет более 10 лет, проживает со своей семей в 2-х комнатной квартире по договору найма, другого жилья ни у него, ни у членов его семьи нет. В домовладении отца по адресу: "адрес", он не проживает и не является членом его семьи по смыслу ст. 31 ЖК РФ, а регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации нрав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Истец просил рассмотреть дело без его участия, а его представитель Макушев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Шадова Э.А. исковые требования не признала, полагая, что истцу на законном основании было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представила письменное возражение на иск.

Решением Нальчикского городского суда от 04 марта 2013 года постановлено:

Исковое заявление Жигатова Азамата Аслановича удовлетворить.

Признать отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 26.12.2012 года в приятии на учет Жигатова Азамата Аслановича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным.

Признать за Жигатовым Азаматом Аслановичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ и обязать МВД по КБР поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека.

В апелляционной жалобе на данное решение МВД по КБР просит его отменить как незаконное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что истцу обоснованно отказано в постановке на учет, так как в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона N 247 -ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется в случае если, лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В настоящее время Жигатов А.А. с семьей зарегистрированы по адресу: КБР, "адрес" домовладении общей площадью 323,3 кв.м., принадлежащему отцу - Жигатову А.Х. на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 07-АВ N 601194 от 14.01.2004 года. Всего в домовладении зарегистрировано 7 человек, обеспеченность общей площади на 1 человека составляет 46,18 кв.м. При этих обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления Жигатова А.А. о признании отказа центра жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет незаконным и возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты МВД по КБР на приобретение или строительства жилья не имеется.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя МВД по КБР Шадову Э., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, приняв во внимание возражения Жигатова А.А., полагавшего решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по данному делу допущены.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения

на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД РФ по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

Из материалов дела следует, что 10.12.2012 года Жигатов А.А. обратился в МВД по КБР с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 26.12.2012 года решением N 29 ЦЖБК МВД по КБР ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве основания отказа в принятии на учет указано, что Жигатов А.А. со своей семьей зарегистрирован в домовладении, общей площадью - 323,3 кв. м. принадлежащем отцу - Жигатову А.Х. по адресу: КБР, "адрес". Всего в домовладении зарегистрировано 7 человек и обеспеченность на 1 человека составляет 46.18 кв. м.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Жигатову А.А. необоснованно отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку он имеет стаж службы более 10 лет и его семья, состоящая из 4 человек, не обеспечена жилой площадью, проживает в съемной квартире по договору найма жилого помещения. Истец не является, по смыслу п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 " О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса РФ" членом семьи его отца Жигатова А.Х.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья истца в составе 4-х человек: он- Жигатов Азамат Асланович, 1985 года рождения, супруга Жигатова Оксана Аслановна, 1984 года рождения, сын Жигатов Айдамир Азаматович, 2009 года рождения, сын Жигатов Астемир Азаматович, 2012 года рождения зарегистрированы в домовладении отца Жигатова Аслана Хасанбиевича по адресу: "адрес". Также в указанном домовладении зарегистрированы и проживают мать Жигатова Ирина Асланбневна, 1965 года рождения, брат Жигатов Эльдар Асланович, 1998 года рождения. Всего зарегистрировано 7 человек.

Согласно акту обследования жилищных условий от 26.11.2012 года N61 вышеуказанное домовладение состоит из двухэтажного кирпичного жилого дома общей площадью 323,3 кв.м., из них жилая площадь равна 163,5 кв.м., принадлежит отцу заявителя Жигатову А.Х. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2004г. N 07-/01/01-16/2003-145).

1-ый этаж состоит из 2-х комнат, коридора, кухни, столовой, ванной, котельной туалета общ. пл. 164,1 кв.м., из них жил. пл. 69,0 кв.м. ; 2-ой этаж состоит из 4-х комнат, 2-х коридоров, ванной, лоджии, туалета общей площадью 159,2 кв.м., из них жил. пл. 94,5 кв.м. Земельный участок составляет 694,7 кв.м., незастроенная часть земельного участка площадью 837 кв.м. используется под огород (св-во о государственной регистрации права от 14.01.2004г. N 07-01/01-16/2003-146). Жилищная обеспеченность на одного человека составляет 46,18 кв. м, то есть более учетной нормы, предусмотренной ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ

"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Истец Жигатов А.А., проживая в указанном домовладении, будучи зарегистрированным в нём и обеспеченным жилыми помещениями, добровольно выехал из данного домовладения, заключив договор найма жилого помещения от 19.05.2012 года, находящегося по адресу : "адрес" сроком с 01.05.2012 г. по 01.04.2013 года с оплатой в размере 9 000 руб. в месяц. Указанными действиями истец сам ухудшил свои жилищные условия, снизив свою жилищную обеспеченность до уровня, позволяющего признать его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Давая оценку изложенным выше обстоятельствам дела и исходя из смысла ст.31 ЖК РФ, ст.53 ЖК РФ, Судебная коллегия считает, что в данном случае имели место намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника внутренних дел, путём добровольного выезда из домовладения, имеющегося в собственности члена его семьи. С момента совершения Жигатовым А.А. указанных намеренных действий пятилетний срок не истек.

Представленные в суд апелляционной инстанции договоры найма жилого помещения за 2010-2011г.г., заключенные истцом с наймодателем жилого помещения, в котором он проживает, Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, так как доказательств невозможности их представления в суд первой инстанции истцом не представлено. Кроме того, правового значения они не имеют, так как требуемые пять лет не истекли даже в случае ухудшения жилищных условий в 2010г.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы постановки на учет для получения единовременной субсидий, оспариваемое решение ЦЖБК МВД по КБР от 26.12.2012 г. об отказе Жигатову А.А. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обоснованным и принято в пределах полномочий ЦЖБК МВД по КБР, в соответствии с требованиями закона и иных правовых актов.

Вместе с тем такое решение не лишает последнего права по истечении 5-ти летнего срока после совершения действий, повлекших ухудшение его жилищных условий. на повторное обращение в комиссию с заявлением о постановке на учет.

На основании изложенного состоявшееся судебное постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Жигатова А.А. следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 04 марта 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Жигатова Азамата Аслановича к МВД по КБР о признании незаконным отказа МВД по КБР от 28.12.2012 года в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении на ответчика обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Председательствующий Пазова Н.М.

судьи Шомахов Р.Х.

Созаева С.А.

Копия верна

Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева