Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2013 г. по делу N 33-513/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жантуев Р.М. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий МВД по КБР, выразившихся в освобождении его от занимаемой должности, и отмене приказов МВД по КБР N 1005 л/с от 17 октября 2012 года, и N42-Ш от 17 октября 2012 года в части касающейся Жантуева Р.М., взыскании с МВД по КБР в пользу истца 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика,

по апелляционной жалобе представителя МВД по КБР - Сокуровой М.М. на решение Нальчикского городского суда от 06 марта 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения Сокуровой М.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Жантуева Р.М. и представителя истца Биттирова А.Х., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с иском к ответчику, мотивировав его тем, что он работал в должности начальника контрольно-ревизионного отдела МВД по КБР. За время прохождения службы неоднократно поощрялся руководством МВД. В последний раз был поощрен денежной премией приказом Министра внутренних дел по КБР N1089 л/с от 07.11.2012г. по итогам работы за 2012 год с формулировкой "За добросовестное исполнение служебных обязанностей и достигнутые успехи в оперативно-служебной деятельности", взысканий не имел, по службе характеризовался положительно.

17 октября 2012 года Министром внутренних дел по КБР издано два приказа N42-Ш и N1005 л/с. В соответствии с первым приказом N42-Ш в штатное расписание возглавляемого истцом контрольно-ревизионного отдела МВД по КБР вносятся изменения, в результате которых отдел становится отделением. В соответствии с приказом МВД по КБР N1005 л/с от 17 октября 2012 года истец освобожден от занимаемой должности начальника контрольно-ревизионного отдела и зачислен в распоряжение МВД. В данном приказе указано, что он издан "в соответствии со статьей 82 частью 2 пункта 11 Закона Российской Федерации N342-ФЗ от 30 ноября 2011 года". В этот же день 17 октября 2012 года истец письменно уведомляется о предстоящем увольнении.

Истец считает обжалуемые приказы Министра внутренних дел по КБР изданными с нарушением приказа Министра внутренних дел Российской Федерации N740 от 06 августа 2002 года "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России" (в редакции приказов МВД России от 30.12.2004г. N883, от 30.12.2011 г. N1355).

Пункт 2.4. приказа прямо предписывает назначение на должность и освобождение от должности начальников контрольно-ревизионных управлений (отделов) производить по согласованию с Контрольно-ревизионным управлением МВД России. Истец полагает, что ответчик такого рода согласований при освобождении истца от занимаемой должности не имел.

Ответчик, в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства Российской Федерации обязан был заблаговременно уведомить его о предстоящем сокращении должности. Такого рода уведомлений от ответчика он не получал.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконными, в части его касающихся, приказы МВД по КБР N 1005 л/с от 17 октября 2012 года и N42-Ш от 17 октября 2012 года. Взыскать с МВД по КБР в пользу истца 150 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме за необоснованностью. Суду пояснил, что ТУ Росфиннадзора в КБР была проведена проверка в контрольно-ревизионном отделе МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросу исполнения законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле за период с 01.01.2010 г. по 01.07.2012 г.

Ответственным за организацию исполнения законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре за проверяемый период являлся начальник КРО МВД по Кабардино-Балкарской Республике Жантуев Р.М. По результатам проверки в КРО МВД по КБР установлены существенные нарушения законодательства о финансово - бюджетном контроле. Было принято решение обсудить Жантуева Р.М. на Аттестационной комиссии МВД по КБР по вопросам соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Учитывая выводы акта ТУ Росфинандзора в КБР, в целях оптимизации штатной численности, экономного и рационального использования рабочего времени, равномерного распределения служебной нагрузки на личный состав контрольно-ревизионного подразделения был издан от 17 октября 2012 года N 42-ш "Об организационно-штатных изменениях", которым утверждены новая структура и штатное расписание Контрольно-ревизионного отделения МВД по КБР, согласно которому были упразднены две должности, в том числе, и должность начальника, которую занимал Жантуев Р.М.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 2011 года N 254 Министр внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике осуществляет руководство МВД по КБР, утверждает штатные расписания МВД по КБР, подчиненных органов и организаций осуществляет прием на службу в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, увольнение сотрудников (п. 17), назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций (п. 19). С учетом изложенного, МВД считает, что приказ от 17 октября 2012 года N 42-ш "Об организационно-штатных изменениях" Министром внутренних дел по КБР в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, а доводы истца о незаконности названного приказа являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЭ (ред. от 03.12.2012) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел; 2) направления сотрудника на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Данный перечень возможностей продолжения служебных отношений с сотрудником при сокращении должностей является исчерпывающим.

В силу ч. 4.ст. 36 вышеуказанного закона сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 1 1 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 1 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Сокращение должности истца было устно согласовано с начальником КРУ МВД России.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 марта 2013 г. постановлено:

Исковые требования Жантуев Р.М. удовлетворить частично.

Признать незаконными в части касающейся Жантуева Р.М. приказы МВД по КБР N 1005 л/с от 17 октября 2012 года и N42-Ш от 17 октября 2012 года.

Взыскать с МВД по КБР в пользу Жантуев Р.М. 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 06 марта 2013 г. представитель МВД по КБР подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Нальчикского городского суда КБР от 06 марта 2013 г. отменить, и принять по делу новое решение, об отказе Жантуеву Р.М. в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

В апелляционной жалобе указано, что принимая решение, суд проигнорировал, что согласно Положения о Министерстве внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 201 1 года N 254, Министр внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике осуществляет руководство МВД по КБР, утверждает штатные расписания МВД по КБР, подчиненных органов и организаций осуществляет прием на службу в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, увольнение сотрудников (п. 17), назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций (п. 19).

Таким образом, приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 17 октября N 42ш "Об организационно-штатных изменениях" издан в пределах компетенции Министра ВД по КБР с учетом выводов акта "ТУ Росфинанздора в КБР", направленный на совершенствование деятельности контрольно-ревизионного подразделения по выполнению его основных задач и на рациональное использование выделенных в установленном порядке ресурсов. Право определять численность и штат сотрудников принадлежит исключительно Министру, то есть работодателю.

Судом были проигнорированы доводы ответчика о том, что проведены организационно-штатные мероприятия, в результате которых контрольно-ревизионный отдел реорганизован в контрольно-ревизионное отделение, а в приказе МВД России от 06.08.2002 N 740 "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России" согласование проведения организационно-штатных мероприятий с Контрольно-Ревизионным Управлением МВД России не предусмотрено.

Судом также не принято во внимание, что вопрос об освобождении от должности Жантуева Р.М. Министром ВД по КБР был согласован с начальником КРУ МВД России в телефонном режиме.

Суд, вынося решение, не принял во внимание следующие положения Закона.

Ответчик полагает неверным вывод суда о том, что заключение служебной проверки в отношении истца по факту предоставления справок о доходах с указанием недостоверных сведений не имеет отношения к существу рассматриваемого спора, тогда как данный факт также повлиял на решение работодателя о невозможности дальнейшего прохождения службы Жантуевым Р.М. во вновь созданном контрольно-ревизионном отделении.

Моральный вред, причиненный истцу незаконным действиями работодателя в соответствии с положением ст. ст. 151, 1101 ГК РФ подлежит удовлетворению исходя из принципов разумности и справедливости. Однако в судебном заседании не рассматривался вопрос обоснованности компенсации морального вреда. Жантуевым Р.М. не представлены доказательства причинения ему действиями МВД по Кабардино-Балкарской Республике нравственных страданий, оцененных судом в 10 000руб.

В остальном доводы апелляционной жалобы аналогичны изложенным в возражении на иск Жантуева Р.М.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" (далее Положение).

В соответствии с п. 15 Положения территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра.

В соответствии с п. 19. Руководитель территориального органа:

- организует деятельность территориального органа;

- утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа, о подчиненных органах и организациях;

- утверждает в установленном порядке штатные расписания территориального органа, подчиненных органов и организаций;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет в установленном порядке противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа.

Разрешая спор, и удовлетворяя иск Жантуева Р.М. о признании незаконным приказа МВД по КБР N 42-ш от 17 октября 2012 г., суд первой инстанции не учел, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников, вопросы исполнения обязанностей по должности, назначения на должность, перемещения по службе, оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и относится к исключительной компетенции работодателя.

Приказ министра внутренних дел МВД по КБР N 42-ш от 17 октября 2012 г. издан в установленном порядке и в соответствии с имеющимися полномочиями.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 36 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Согласно ч. 19 ст. 36 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В связи с тем, что приложение N 32 к приказу МВД по КБР от 15.12.2011 г. N 26-ш, утверждавшее штатное расписание контрольно-ревизионного отдела МВД по КБР признано утратившим силу и внесены изменения в штатное расписание, должность начальника контрольно-ревизионного отдела МВД по КБР, которую замещал истец, сокращена.

На основании п. 1 ч. 10 ст. 36 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ответчик обоснованно освободил от ранее занимаемой должности Жантуева Р.М., с зачислением его в распоряжение МВД на основании приказа от 17.10.2012 г. N 1005 л/с.

Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Специальные нормы вышеназванного Федерального закона не предусматривают обязанности руководителя органа внутренних дел по уведомлению сотрудника об увольнении в период до зачисления его в распоряжение органа внутренних дел.

При перемещении в распоряжение Жантуев Р.М. был в установленном статьей 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядке уведомлен о предстоящем увольнении 17 октября 2012 года.

К возникшим правоотношениям сторон не допускается применение положений Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку порядок и основания прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе порядок прохождения службы сотрудником, находящимся в распоряжении, действия представителя нанимателя в период проведения организационно-штатных мероприятий, урегулированы нормами приведенного выше специального законодательства.

Судебная коллегия, проверяя решение первой инстанции, пришла к выводу, что решение подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции при разрешении дела неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, сочла необходимым принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда от 6 марта 2013 года в части признания незаконными приказов Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике N 1005 л/с от 17 октября 2012 года и N42-Ш от 17 октября 2012 года, касающихся Жантуев Р.М., взыскании с МВД по КБР в пользу Жантуев Р.М. 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда, отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Жантуева Р.М.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов

Копия верна: Е.И. Жерновой