Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 марта 2013 г. по делу N 33-97/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Болатчиевой А.А., Негрий Н.С.,

при секретаре Лафишеве М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Салпагаровой А.Р. на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Салпагаровой А.Р. к администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о признании права на улучшение жилищных условий и включении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Негрий Н.С., объяснения представителя истца - Чотчаева Х.-И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салпагарова А.Р. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о признании права на улучшение жилищных условий и включении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны (далее по тексту - ВОВ). В обоснование иска указала, что 18 апреля 2012 года она обратилась с заявлением в администрацию Первомайского сельского поселения с просьбой поставить ее на учет для улучшения жилищных условий, как вдову инвалида ВОВ, в чем ей было отказано по тем основаниям, что в домовладении собственником которого является Салпагарова А.Р. зарегистрировано 5 человек, 4 из которых, зарегистрированы 08 апреля 2011 г. При этом администрация указала, что в связи с тем, что не прошло пяти лет со времени намеренного ухудшения жилищных условий истцом, администрация Первомайского сельского поселения не может поставить ее на учет для улучшения жилищных условий. Просила суд признать отказ главы Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района в постановке ее на учет для улучшения жилищных условий как вдову инвалида ВОВ незаконным; признать за ней, как за вдовой участника ВОВ, право на улучшение жилищных условий; обязать главу Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района включить ее в список граждан, как вдову инвалида ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец Салпагарова А.Р. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - отдел труда и социального развития КЧР по Малокарачаевскому району извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель истца - адвокат Хаджичикова Х.М. полностью поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Шаманов Ш.Ш. возражал в удовлетворении исковых требований истца, просил отказать в иске.

Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований Салпагаровой А.Р. отказано.

На данное решение Салпагаровой А.Р. принесена апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение Малокарачаевского районного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства ее снохи и внуков, которые проживали в ее домовладении более 5 лет, не могут служить основанием для ограничения прав Салпагаровой А.Р. на получение мер социальной поддержки государства. Также указала, что суд необоснованно не принял во внимание свидетельские показания и неправильно истолковал Закон "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

В суд апелляционной инстанции не явились ответчик - Администрация Первомайского сельского поселения и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - отдел труда и социального развития КЧР по Малокарачаевскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили.

Также не явилась истец Салпагарова А.Р. от которой поступило письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие с участием ее представителя Чотчева Х.-И.А.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющих возможность рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КЧР считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Чотчаев Х.-И.А. в суде апелляционной инстанции полностью поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил их удовлетворить, а решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Салпагарова А.Р. является вдовой участника и инвалида ВОВ "С.Б.", умершего "дата" (л.д.18), в связи с чем, является лицом, имеющим право на государственную поддержку в виде улучшения жилищных условий в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

18 апреля 2012 года Салпагарова А.Р. обратилась в администрацию Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ.

Письмом от 20.04.2012 года за N ... администрация Первомайского сельского поселения отказала Салпагаровой А.Р. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий указав, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав 08.04.2011 г. в своем домовладении четырех человек.

Согласно Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ, имеют право указанные в ст. 49 малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента РФ категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

На основании п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размера площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Разрешая спор по существу и проверяя законность и обоснованность отказа администрации Первомайского сельского поселении в постановке на учет на улучшение жилищных условий, судом первой инстанции установлено, что Салпагарова А.Р. с 2004 года является собственником домовладения общей площадью " ... " кв.м и жилой - " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Согласно штампа в паспорте о регистрации истца, последняя зарегистрирована в домовладении с 1957 года.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с 08.04.2011 года Салпагарова А.Р. в своем домовладении зарегистрировала 4-х человек: "К.А." - сноху и трех внуков - "С.М.", 1998 года рождения, "С.Х.", 2003 года рождения и "К.Д." 1993 года рождения.

Согласно свидетельства о заключении брака от "дата" между сыном истицы "К.Б." и "К.А." заключен брак.

Из справки N ... от 10.12.2012 года предоставленной администрацией Первомайского сельского поселения в суд первой инстанции сын истицы - "К.Б." проживает в "адрес".

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств расторжения вышеуказанного брака и раздельного проживания сына Салпагаровой А.Р. с супругой "К.А." суду не было представлено. Поэтому доводы истицы о том, что ее сноха и внуки "С.М." и "С.Х." проживают в ее домовладении с момента регистрации брака ее сына и снохи не могут быть приняты во внимание, так как являются голословными.

Учитывая, что учетная норма предоставления жилья в Малокарачаевском районе составляет на 1 человека 18 кв.м Салпагарова А.Р. до 08.04.2011 года была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной на территории сельского поселения, так как общая площадь домовладения составляла " ... " кв.м.

При этом доказательств проживания снохи и внуков истицы до регистрации их в домовладении собственником в "адрес" суду не представлено.

Также истица указала в своем заявлении, что внука "К.Д." она зарегистрировала в своем домовладении для того, чтобы его не забрали в армию, так как на тот момент (2011 год) у него был призывной возраст, в связи с чем, также оформили его как ухаживающего за ней в силу ее преклонного возраста.

При таких обстоятельствах, следует признать, что выводы суда первой инстанции об обоснованности отказа органа местного самоуправления в постановке истицы на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанных норм, поскольку для установления нуждаемости гражданина в жилом помещении следует учитывать суммарную общую площадь всех жилых помещений, имеющихся не только у него, но и у членов его семьи, то и под намеренными действиями, в результате которых такой гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении, следует понимать не только действия самого гражданина, но и действия членов его семьи.

Апелляционная инстанция полагает, что данные обстоятельства администрацией Первомайского сельского поселения обоснованно расценены как ухудшение истицей своих жилищных условий с целью постановки в дальнейшем на очередь для улучшения жилищных условий.

Судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы о том, что суд критически отнесся к показаниям свидетелей "К.Б.", "К.А." является необоснованным, так как выводы суда, по которым достоверными были признаны одни доказательства и отвергнуты другие, мотивированы в обжалуемом решении, являются убедительными и сомнений не вызывают.

Между тем, выводы суда о том, что в соответствии с Законом "О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. N5242-1 местом жительства гражданина является место его регистрации, судебная коллегия находит ошибочными.

Так, понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие регистрации по месту жительства снохи и внуков истицы не может служить основанием для ограничения прав Салпагаровой А.Р. на получение мер социальной помощи государства, не опровергает выводов суда, изложенных в решении, поскольку суду первой инстанции не было представлено в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств проживания лиц зарегистрированных истицей в ее домовладении до апреля 2011 года.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения содержащихся в апелляционной жалобе требований об отмене постановленного по делу решения по приведенным в жалобе доводам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малокарачаевского районного суда от 20 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Салпагаровой А.Р. к администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о признании права на улучшение жилищных условий и включении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны оставить без изменения, а апелляционную жалобу Салпагаровой А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: