Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 12 марта 2013 г. по делу N 33-237

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Мейстер В.М.

судей - Сиюхова А.Р. и Шишева Б.А.

при секретаре - Хамирзовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам заинтересованных лиц администрации МО "Абадзехское сельское поселение" и администрации МО "Майкопский район" на решение Майкопского районного суда от 25 января 2013 года, которым постановлено:

- в удовлетворение требований ФИО1 распоряжение главы администрации МО " Абадзехское сельское поселение" N184 от 26.12.2012 года отменить.

Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения представителя администрации МО "Абадзехское сельское поселение - Егорова А.А., возражения представителя заявителя Шиловой О.А. по доверенности Череватенко О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилова О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - распоряжения главы администрации Муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" N184 от 26.12.2012 года.

В обоснование своего заявления Шилова О.А. указала, что распоряжением главы администрации МО "Абадзехское сельское поселение" N161 от 01.11.2012 года на основании ее заявления и предоставленных документов, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании указанного выше распоряжения Шилова О.А. обратилась в суд с иском о предоставлении ей целевой выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с ФЗ-N159 от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 26.12.2012 года главой администрации муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" вынесено распоряжение N184 об отмене распоряжения N161 от 01.11.2012 года. Заявитель полагала, что указанное распоряжение носит незаконный характер и подлежит отмене.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заинтересованные лица просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявитель не представила документы, подтверждающие ее место жительства, состав ее семьи, о наличии либо отсутствии у нее жилого помещения на праве собственности по прежнему месту жительства в другом субъекте РФ и справку органа опеки и попечительства о наличии или отсутствии прав на жилое помещение по договору социального найма, что стало основанием для снятия ее с учета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления об отмене распоряжения главы администрации МО "Абадзехское сельское поселение" N 184 от 26.12.2012 года ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 26.09.2012 года заявительница зарегистрирована по адресу: ст. "адрес", "адрес".

На основании заявления представителя Шиловой О.А. - Череватенко О.А. от 17.10.2012 года на имя заместителя главы администрации МО "Абадзехское сельское поселение" и решения жилищной комиссии администрации МО "Абадзехское сельское поселение" от 29.10.1012 года распоряжением главы администрации МО "Абадзехское сельское поселение" N 161 от 1.11.2012 года Шилова О.А., зарегистрированная по адресу: ст. "адрес", "адрес", признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы муниципальное образование "Абадзехское сельское поселение" от 26.12.2012 года N 184 было отменено распоряжение о признании Шиловой О.А. нуждающейся в жилом помещении со снятием ее с учета на основании акта, составленного 21.12.2012 года членами комиссии по проверке факта проживания Шиловой О.А. по месту регистрации.

Указанным актом от 21.12.2012 года установлено, что ФИО1 по адресу: ст. "адрес", "адрес", "адрес" не проживает с момента регистрации (л.д.33).

Удовлетворяя заявление Шиловой О.А. об отмене распоряжения о снятии ее с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходил из того обстоятельства, что главой администрации МО "Абадзехское сельское поселение" распоряжение вынесено в отсутствие оснований для снятия сироты с жилищного учета, поскольку судом установлено, что Шилова О.А. проживает на территории Майкопского района, зарегистрирована проживающей на территории Абадзехского сельского поселения и собственного жилья не имеет.

Между тем, данный вывод суда не соответствует нормам материального права, регулирующим вопросы постановки лиц на жилищный учет и снятия с этого учета.

Так, статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действовавшей до 31.12.2012 года) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди.

О том, что принятие на учет, лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляется по месту жительства, содержится указание и в ЖК РФ.

Часть 3 ст.52 ЖК РФ предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

То обстоятельство, что местом жительства Шиловой О.А. до сентября 2012 года являлся "адрес", а с сентября 2012 года - "адрес", но не Абадзехское сельское поселение не отрицается заявительницей ФИО1, которая в суде первой инстанции пояснила, что живет не по адресу регистрации, но на территории "адрес". Из пояснений ее представителя ФИО5 в суде апелляционной инстанции установлено, что местом жительства Шиловой О.А в "адрес" является "адрес" сельского поселения.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основанием к постановке на учет в муниципальном образовании "Абадзехское сельское поселение" Шиловой О.А., как лица, относящегося к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и не достигшего возраста 23-х лет явилось то обстоятельство, что она является жителем поселения, в подтверждение чего ей были предоставлены сведения о регистрации проживания в ст. Абадзехской.

Основанием к снятию с учета заявительницы явилось выявление того обстоятельства, что у Шиловой О.А. место регистрации не является местом ее жительства, так как право на реализацию льгот, предусмотренных ст. 8 ФЗ N 159 ФЗ от 1996 года на внеочередное предоставление жилья может быть осуществлено только по месту ее жительства.

Вывод суда о том, что место жительства лица, поставленного на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения из категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является значимым, сделан при неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, ввиду чего апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение подлежит отмене по п.п.1 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Шиловой О.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Доводы возражений представителя заявительницы- адвоката Череватенко О.А. о незаконности распоряжения главы администрации муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" от 26.12.2012 года N 184 ввиду нарушения процедуры снятия Шиловой О.А. с учета, не могут являться основанием к оставлению решения суда первой инстанции без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет.

Шилова О.А. поставлена на учет распоряжением главы администрации и снята с учета также распоряжением главы администрации, поэтому нельзя считать такое распоряжение, принятым в нарушение требований названной статьи Жилищного кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского районного суда от 25 января 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене распоряжения главы администрации МО "Абадзехское сельское поселение" N184 от 26.12.2012 года, отказать.

Председательствующий - В.М. Мейстер

Судьи - Р.А. Сиюхов

Б.А. Шишев

Председательствующий - Мейстер В.М.

Судьи - Сиюхов Р.А. и Шишев Б.А.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер