Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 мая 2013 г. по делу N 33-439

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Хапачевой Р.А.

судей - Богатыревой Е.В. и Козырь Е.Н.

при секретаре - Киреевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации на решение Тахтамукайского районного суда от 13 февраля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея - удовлетворить.

Признать светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский" бесхозяйной вещью.

Признать право федеральной собственности на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский".

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский" и обязать принять его на баланс в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., пояснения представителя ответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации по доверенности Масенко Г.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца - прокурора Корчевникова Д.А., полагавшего, что процессуальные нормы при рассмотрении дела судом были нарушены, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея обратился в суд с иском к Федеральному дорожному агентству России, Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства", Территориальному управлению Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея о признании светофорного объекта, расположенного на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский", бесхозяйной вещью; о признании права федеральной собственности на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский"; о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский" и обязанности принять его на баланс в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что собственник вышеуказанного светофора неизвестен, прокурорская проверка показала, что собственник светофора не принимает никаких мер к его содержанию, то есть оставил объект с целью отказа от права собственности. Считает, что в соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ и ч.1 ст. 226 ГК РФ светофорный объект является бесхозяйной брошенной вещью.

Просил признать светофорный объект бесхозяйной вещью; признать право федеральной собственности на светофорный объект; признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на светофорный объект и обязанности принять его на баланс в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея Пономаренко Е.М. поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительном заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Федеральное дорожное агентство России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения "Управление федеральных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации не соглашается с решением суда. Просит отменить полностью решение Тахтамукайского районного суда от 13.02.2013 г. и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Свое несогласие с решением мотивирует, в числе прочего, тем, что суд, не располагая на момент рассмотрения дела сведениями о надлежащем уведомлении его относительно времени и места проведения судебного заседания, признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие, тем самым лишив ответчика представить суду свои возражения по существу заявленных требований.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия определением от 17 мая 2013 года в соответствии с ч.5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам главы 15 ГПК РФ, устанавливающей порядок производства в суде первой инстанции. Дата судебного разбирательства определена на 24.05.2013 года.

В судебном заседании 24.05.2013 года истец - прокурор Корчевников Д.А. поддержал ранее заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) и Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" по доверенностям от указанных организаций Масенко Г.А. иск прокурора полагала необоснованным и просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Представила письменные отзывы от Росавтодора и ФКУ УПРДОР "Кубань", где подробно изложила основания, по которым ответчики полагают требования необоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей со стороны истца и со стороны ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что имела место проверка прокуратурой Тахтамукайского района, в ходе которой выявлено, что светофорный объект, находящийся на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский" является бесхозяйным.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дорога и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из п. 6 ст. 3 Закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Приложением к Постановлению Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", дорога "Краснодар-Новороссийск (до Верхнебаканского)" отнесена к федеральным автомобильным дорогам. Частью 1 статьи 15 Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Согласно Постановлению Правительства РФ 23.07.2004 N 374 таким органом является Федеральное дорожное агентство. Кроме того, в силу п. 5.2 данного постановления, указанное Агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Для исполнения возложенных указанных выше функций данным Агентством создано Федеральное государственное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (ФГУ Упрдор "Кубань"), которое в соответствии с уставом, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства N 104 от 14.09.2006 г., осуществляет ремонт и содержание федеральных дорог, расположенных на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. При этом ремонт и содержание светофорного объекта, расположенного на автомобильной дороге "Краснодар-Верхнебаканский" в пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на пересечении улиц Перова и Октябрьская, ФКУ Упрдор "Кубань" фактически не осуществляет.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 120 ГК РФ, права учреждения на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Указанной статьей установлено, что имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.

В силу ч. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Частью 3 ст. 218 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 ГК РФ брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятии по безопасности дорожного движения являются одними из основных направлений его обеспечения. Согласно ст. 12 данного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как судом установлено, в связи с обращением заместителя начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" об отсутствии собственника и балансодержателя у светофора, расположенного на км 22+950 федеральной автомобильной дороги "Краснодар - Верхнебаканский" в поселке Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на пересечении улиц Перова и Октябрьская, установлено следующее.

Собственник светофорного объекта, расположенного на федеральной автомобильной дороге автомобильной дороге "Краснодар Верхнебаканский" в п. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на пересечении улиц Перова и Октябрьская не известен. Прокурорская проверка показала, что собственник светофора не принимает никаких мер к его содержанию, то есть оставил объект с целью отказа от права собственности. Таким образом, указанный светофорный объект в соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ и ч. 1 ст. 226 ГК РФ является бесхозяйной брошенной вещью. При этом Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства", рассматриваемый светофорный объект в федеральную собственность и владение не принимает, несмотря на то, что светофоры являются частью дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тахтамукайского района подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, необходимо признать светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский", бесхозяйной вещью; признать право права федеральной собственности на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский"; признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Перова и Октябрьская (км.22+950) пос. Энем Тахтамукайского района Республики Адыгея на федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 "Краснодар-Верхнебаканский"; и обязать принять его на баланс в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, согласно абз.5 п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N13 от 19 июня 2012 года, резолютивная часть определения, вынесенного по результатам рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, должна в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ содержать указание на отмену судебного постановления суда первой инстанции, вывод суда апелляционной инстанции по заявленным требованиям (удовлетворение или отказ в удовлетворении заявленных требований полностью или в части, прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения полностью или в части), а также указание на распределение судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328,329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тахтамукайского районного суда от 13 февраля 2013 года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея - удовлетворить.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи: Е.В. Богатырева

Е.Н. Козырь

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.