Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2013 г.

Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Иващенко В.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило 15 февраля 2013 года) надзорную жалобу начальника управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиевой Л.Р. на постановление мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2012 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиевой Л.Р.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2012 года должностное лицо - начальник управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиева Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2012 г. постановление мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2012 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебными постановлениями, начальник управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиева Л.Р. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке надзора, предлагая отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью деяния, указывая, что ею было подготовлено уведомление о заключении трудового договора с В., который ранее замещал должность начальника управления здравоохранения Администрации ГО ... РБ. Уведомление не было направлено в Администрацию ГО ... РБ, поскольку не удалось найти нормативный документ о включении начальника управления здравоохранением в перечень должностей муниципальной службы. Мировой судья не выяснял, направлено ли уведомление в администрацию города. О времени судебного заседания ... не была извещена надлежащим образом, по телефону Назмиева Л.Р. была приглашена для ознакомления с документами, а оказалась на судебном заседании, тем самым лишена возможности подготовиться к судебному разбирательству. В постановлении мирового судьи неверно указано на признание вины, поскольку Назмиева Л.Р. в судебном заседании свою вину не признавала. Доводы ее жалобы на постановление мирового судьи в суде второй инстанции не учитывались, ходатайство ректора ГБОУ ВПО " ... " П.об освобождении Назмиевой Л.Р. от административной ответственности оставлено без рассмотрения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3,4 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Из материалов дела следует, что с ... В. переведен с занимаемой должности заведующего кафедрой педиатрии и детской хирургии ИПО ГБОУ ВПО " ... " по совместительству на полную ставку (выписка из приказа N ... -к от ... (л.д.13)).

Ранее В. занимал должность начальника управления здравоохранения Администрации ... (л.д.12). Указанная должность включена в перечень муниципальных должностей муниципальной службы ... (л.д.9-11).

Начальник управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиева Л.Р., в должностные обязанности которой входит организация своевременного оформления приема, перевода и увольнения работников (л.д.15-19), в установленный законом десятидневный срок не сообщила работодателю по последнему месту службы В. о привлечении последнего ... к трудовой деятельности на полной ставке в ГБОУ ВПО "Башкирский ... " по трудовому договору.

Факт неисполнения обязанности по направлению в установленный законом десятидневный срок со дня заключения трудового договора на полной ставке с В. соответствующего уведомления в Администрацию ... Назмиевой Л.Р. не оспаривается. Довод заявителя о не направлении уведомления по той причине, что она не нашла нормативный акт о включении должности начальника управления здравоохранения Администрации ... в перечень должностей муниципальной службы, последующее направление уведомления ... не влечет освобождение Назмиевой Л.Р. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не влияет на событие и квалификацию вмененного административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом Назмиевой Л.Р. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым обоснованно согласился судья районного суда, является верным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о времени рассмотрении дела мировым судьей и отсутствии возможности ознакомления с материалами дела и подготовки к судебному заседанию несостоятельны.

Как усматривается из материалов дела, Назмиевой Л.Р. по адресу, указанному ею в объяснительной на имя прокурора ... (л.д.22): ... , было направлено судебное извещение о явке в судебное заседание ... , почтовое отправление вернулось по истечении срока хранения (л.д.24). Повторно о явке в судебное заседание ... в 10-10 часов заявитель была извещена по телефону ... , о чем свидетельствует телефонограмма (л.д.27). Таким образом, довод заявителя об отсутствии достаточного времени для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении является необоснованным.

Более того, Назмиевой Л.Р. в судебном заседании каких-либо ходатайств о необходимости предоставления дополнительного времени для подготовки к делу, для ознакомления с материалами дела, об отложении рассмотрении дела не заявлялось.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Назмиевой Л.Р. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции указанной нормы и отвечает требованиям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку выявленное правонарушение не является малозначительным, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Довод жалобы Назмиевой Л.Р. о допущенном процессуальном нарушении, выразившемся в том, что судьей не рассмотрено ходатайство ректора ГБОУ ВПО " ... " об освобождении ее от административной ответственности, является несостоятельным и не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку ректор ... П. не является участником производства по делу об административном правонарушении и не вправе заявлять ходатайства по данному делу.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебных актов, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

Вместе с тем, при рассмотрении надзорной жалобы установлено, что в постановлении мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2012 года неверно указана дата вынесения постановления - 16 августа 2011 г. вместо 16 августа 2012 г.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя мировым судьей состоялось ... , о чем свидетельствуют телефонограммы на имя Назмиевой Л.Р., прокурора ... (л.д.26-27), подписка о разъяснении Назмиевой Л.Р. процессуальных прав (л.д.28), расписка об оповещении о дате и времени судебного заседания (л.д.30).

Указанная явная техническая описка в судебном акте не влечет за собой его отмены, однако подлежит исправлению путем внесения в постановление мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан изменения в соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка N 10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления кадров ГБОУ ВПО " ... " Назмиевой Л.Р., изменить, указав дату вынесения постановления 16 августа 2012 года вместо 16 августа 2011 года.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка N10 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 16 августа 2012 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2012 года оставить без изменения, жалобу начальника управления кадров ГБОУ ВПО "Башкирский ... " Назмиевой Л.Р. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан В.Г.Иващенко

Справка

мировой судья Амиров Д.П.

федеральный судья Рамазанова А.Х.

N 44а-71/13