Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2013 г. по делу N 33-2932/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Турумтаевой Г.Я.

Хакимова А.Р.

при секретаре Багаутдиновой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан - Беляевой М.Е. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление Осинцевой ... , действующей в своих интересах и несовершеннолетних детей Осинцева ... , Осинцева ... , Литвинова ... , к Администрации MP ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Администрацию MP ... Республики Башкортостан предоставить Осинцевой ... и ее несовершеннолетним детям Осинцеву ... , Осинцеву ... , Литвинову ... благоустроенное жилое помещение в городе ... , согласно нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Администрации MP ... Республики Башкортостан в пользу Осинцевой ... судебные расходы за услуги представителя в сумме ... рублей, сумму уплаченной госпошлины в размере ... рублей, расходы за ксерокопирование документов в размере ... руб. ... коп., всего: ... руб. ... коп.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осинцева А.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осинцева Н.А., Осинцева А.А., Литвинова И.М., обратилась с иском к Администрации муниципального района ... район РБ о предоставлении благоустроенной квартиры по договору социального найма, указав, что по договору социального найма N ... от ... года она и ее несовершеннолетние дети проживают в однокомнатной квартире N ... , общей площадью 15 кв.м., по ул. ... , дом N ... в г. ... Заключением экспертизы N ... от ... года дом признан непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту, поскольку дом до 1917 г. постройки, деревянный. В соответствии с программой "Переселения граждан из ветхого жилищного фонда по ... и ... " на ... , утвержденной Постановлением президиума ... городского Совета от ... года N ... , их дом признан непригодным для проживания и согласно графику в ... им должны были предоставить благоустроенное жилье. Однако им благоустроенное жилье не было предоставлено, несмотря на то, что многие жители, включенные в эту программу, были переселены в благоустроенные квартиры, чем нарушены права истцов, гарантированные ст. 19 Конституции РФ. Просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение в черте города ... , общей площадью ... кв.м. на каждого члена семьи, не менее ... кв.м. общей площади. Взыскать с ответчика судебные расходы за ксерокопирование документов и уплаченную государственную пошлину, всего сумму в размере ... рублей.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, вапелляционной жалобе представитель Администрации МР ... Республики Башкортостан - ... просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку суд при рассмотрении дела не принял во внимание то обстоятельство, что включение жилого дома ... по ул. ... в г. ... в категорию ветхих в соответствии с программой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по ... и ... на ... г." само по себе не порождает права истцов на предоставление иного жилого помещения. Более того, переданное фондом жилищного строительства при Президенте РБ количество жилой площади недостаточно для своевременного и полного выполнения ответчиком вышеуказанной программы. Кроме того, решением Совета МР ... Республики Башкортостан N ... от ... года Постановление Президиума ... городского Совета Республики Башкортостан от ... года N ... "Об утверждении программы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда по ... и ... " на ... годы" признано недействующим и не подлежащим применению. Так же судом не принято во внимание, что соответствующим компетентным органом МР ... РБ акт о непригодности для постоянного проживания в спорном жилом доме не составлялся, решений с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу органом местного самоуправления не принималось. Судом при приятии решения не дана соответствующая оценка акту межведомственной комиссии об обследовании жилого помещения от ... года N ... и заключению N ... от ... года, из которых следует, что жилой дом N ... расположенный по адресу: ... , подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями. Указанные акт и заключение истцами оспорены не были, в установленном законом порядке недействительными не признаны. Так же судом не принято во внимание, что обращений в суд в порядке главы 25 ГПК РФ о бездействии Администрации по принятию соответствующих решений и мер по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания истцами заявлено не было. Более того, заключение эксперта ЗАО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки " ... " N ... от ... года не может быть положено в основу решения суда и служить доказательством соблюдения процедуры признания дома N ... по ул. ... аварийным и подлежащим сносу, поскольку проведение указанной процедуры находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления. Так же судом не принято во внимание, что в силу п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ Администрации MP ... район РБ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав, Осинцеву А.Ф., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Удовлетворяя исковые требования Осинцевой А.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осинцева Н.А., Осинцева А.А., Литвинова И.М. об обязании предоставить благоустроенную жилую квартиру по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления истцам равноценного жилого помещения взамен жилого помещения, являющего непригодным для проживания и признанного таковым в установленном законом порядке.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются обоснованными.

Как следует из материалов дела, постановлением президиума ... городского совета Республики Башкортостан N ... от ... года постановлено: утвердить программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по ... и ... на ... г.", утвердить прилагаемые характеристики ветхого жилищного фонда (по состоянию на ... года) в том числе: объемы ветхого жилья и численность проживающего в нем населения, количество населения, проживающего в ветхом фонде по формам собственности, объем жилищного фонда и количество квартир, необходимые для переселения граждан, проживающих в ветхом жилье, утвердить график строительства и ввода в эксплуатацию жилья и расселения граждан из ветхих помещений по ... и ... на ... г., определение очередности ликвидации ветхих домов по результатам регулярных обследований возложить на межведомственную комиссию по отбору ветхого (и аварийного) жилья (т. ... ).

В соответствии с графиком строительства и ввода в эксплуатацию жилья и расселения граждан из ветхих помещений по ... и ... на ... г. (приложение к постановлению президиума ... городского совета N ... от ... года) N ... от ... года жилой дом N ... по ул. ... в г ... , в котором проживают истцы, включен в график расселения граждан из ветхих помещений (т. ... ).

Актом обследования от ... года N ... установлено, что дом ... по ул. ... , ... постройки, износ 68% по состоянию на ... года, общая площадь дома ... кв.м., фундамент - бутовый ленточный, состояние неудовлетворительное, стены - смешанные кирпичные и бревенчатые с наружной обшивкой, состояние неудовлетворительное, перекрытия - деревянные утепленные, состояние неудовлетворительное, крыша - железная по деревянной обрешетке, состояние неудовлетворительное, полы - дощатые по деревянным лагам, окр., состояние неудовлетворительное, проемы - двойные, створные, окр., простые, состояние неудовлетворительное, отделка - штукатурка стен и потолков, обои прост., состояние неудовлетворительное, санитарно-технические и электротехнические работы - состояние неудовлетворительное, отопление - печное, газоснабжение - газоснабжение баллонное, электроосвещение 220 в, слаботочные устройства - нар. антенна, прочие работы - разные, состояние неудовлетворительное. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения о необходимости заключения специализированной организации, проводящей работы по обследованию строительных конструкций жилого дома N ... по ул. ... на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности (т. ... ).

Из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от ... года следует, что

межведомственная комиссия, произвела обследование помещения, расположенного по адресу: ... приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома N ... по ул. ... г. ... в соответствие с установленными положениями о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. ... ).

Согласно постановлению главы администрации MP ... N ... от ... года признано необходимым произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (т ... ).

Из справки N ... от ... года, выданной администрацией MP ... район РБ Осинцевой А.Ф., следует, что она с ... года состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МР и государственной поддержки по федеральным, республиканским и муниципальным программам не получала (т. ... ).

Решением Совета муниципального района ... первого созыва восьмого заседания N ... от ... года установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере четырнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (т. ... ).

Согласно договору N ... социального найма жилого помещения от ... года, заключенному между ООО " ... " и Осинцевой А.Ф., следует, что ООО ... , действующий от имени собственника жилого помещения ГП г. ... МР ... РБ передает Осинцевой А.Ф. и членам ее семьи: сыну Осинцеву А.А. сыну Литвинову И.М., сыну Осинцеву Н.А. в бессрочное пользование жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, общей площадью ... кв.м., находящееся по адресу: ... (т. ... ).

Из ответа Администрации Президента РБ N ... от ... года на имя Осинцевой А.Ф. следует, что дом N ... по ул. ... включен в ... программу " ... из аварийного жилищного фонда в ... ", в связи с чем, администрация муниципального района, изыскивает возможность предоставления жилого помещения лучшего качества из специализированного жилищного фонда. Жилищные условия, в соответствии с жилищным законодательством, будут улучшены в порядке очередности (т. ... ).

Согласно заключению эксперта ЗАО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки " ... " N ... от ... года по определению процента износа помещений жилого дома, расположенного по адресу: ... , следует, что процент износа жилых помещений дома, расположенного по адресу: ... соответствии с действующими нормами и правилами составляет 82%. Эксперт рекомендует поставить перед межведомственной комиссией вопрос о признании данного здания не пригодным к эксплуатации, т.к. здание в целом перестало удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Повреждении и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность потери устойчивости объекта, которое может привести к обрушению жилого дома (т. ... ).

Проанализировав фактические обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение жилья по договору социального найма.

При этом, судебная коллегия считает, что жилое помещение семье Осинцевых следует предоставить по нормам предоставления, установленным Решением Совета муниципального района ... первого созыва восьмого заседания N ... от ... года, поскольку установлено, что последние состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального района.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением Совета МР ... РБ от ... года Постановление Президиума ... городского Совета РБ от ... года "Об утверждении Программы переселения граждан из ветхого жилищного фонда" признано недействующим, не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований граждан, проживающих в аварийных домах, поскольку за период времени со дня принятия решения о признании спорного жилого дома ветхим до настоящего времени дом ... по ул. ... г. ... РБ не подвергался капитальному ремонту, реконструкции, износ дома вырос до 82 % и по заключению эксперта представляет опасность для жизни проживающих в нем людей, так как ввиду исчерпания несущей способности может обрушиться.

Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном порядке согласно заключению от ... года, указанный дом не признан аварийным, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку спорный дом включен в Программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда. В Программе под понятием "ветхие жилые дома" следует принимать жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании значительного физического износа (т. ... ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно абз.1,2 пункта 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Так же является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с администрации в пользу истца судебные расходы, поскольку судом первой инстанции в пользу истца с администрации взысканы в порядке ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные истцом, а не госпошлина, подлежащая уплате по делу.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан - Беляевой М.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: Э.Р. Нурисламова

Судьи: Г.Я. Турумтаева

А.Р. Хакимов

Справка: судья ...