Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 марта 2013 г. по делу N 33-2857/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Демяненко О.В.

Жерненко Е.В.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.З.М., Д.А.Н., Д.Е.А., Д.И.В., действующей в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетней дочери Д.А.А., апелляционному представлению прокурора г.Стерлитамака Республики Башкортостан С.И.Ф. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования администрации городского округа города Стерлитамак РБ - удовлетворить:

Расторгнуть договор социального найма жилого помещения в многоквартирном доме - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу ... , пер. ... , ... , с ответчиком Д. З. Д.З.М..

Выселить ответчиков Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., Д.А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу ... , Пр. ... , ... , ... , в предоставляемое жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу ...

Снять с регистрационного учета ответчиков Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., Д.А.А. по адресу ... , пер. ... , д. ... , кв. ...

Встречные исковые требования Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д.Е.А., N ... г.р., Д.А.А., N ... г.р. к Администрации городского округа ... об обязании администрации городского округа ... в связи с признанием дома, расположенного по адресу ... , пер. ... , д. ... , кв. ... , непригодным для проживания и подлежащим сносу, предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям ст. 89 ч. 1 ЖК РФ, по норме предоставления в размере от N ... кв.м. до N ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленной органами местного самоуправления на момент предъявления встречного иска, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа г. Стерлитамак РБ обратилась с иском к Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.А.А., Д.Е.А. о расторжении договора социального найма, выселении нанимателя и проживающих с ним членом семьи в связи со сносом жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, обосновывая требования тем, что Д.З.М. является нанимателем ... квартиры, расположенной по адресу: РБ, ... , переулок ... , ... , общей площадью ... кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения. Совместно с нанимателем в квартире также проживают ответчики Д.А.Н., Д.И.В., Д.А.А., Д.Е.А.

На основании акта N ... от ... обследования жилого дома по адресу: ... , пер. ... , д. ... , кв. ... , заключения о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу N ... от ... , многоквартирный дом, в котором расположено указанное выше и занимаемое ответчиками жилое помещение, признан непригодным, аварийным, подлежащим сносу. Дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из жилищного фонда на ... год, утвержденную Постановлением Правительства РБ от ... N ...

В соответствии со ст. ст. 85, 86, 89 ЖК РФ и во исполнение Программы по переселению, согласно Постановлению администрации городского округа ... РБ N ... от ... "О переселении жильцов из домов, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу" и расселением по программе сноса ветхого и аварийного жилья, ответчикам было предложено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте городского округа ... - ... квартира, расположенная по адресу ... общей площадью ... кв.м., принадлежащая на основании свидетельства о государственной регистрации права городскому округу ...

Однако ответчики переселяться в новую квартиру отказываются.

Поэтому Администрация города просила: расторгнуть договор социального найма жилого помещения в многоквартирном доме - ... квартиры, расположенной по адресу ... , ... , ... , ... , с ответчиком Д.З.М.; выселить ответчиков Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., Д.А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: ... , предоставленного временно, в предоставляемое жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: ... ; снять с регистрационного учета ответчиков Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., Д.А.А. по адресу: ... , ... , ... , ...

Д.А.Н., Д.И.В., Д.А.А., Д.Е.А., Д.З.М. обратились со встречным иском к Администрации ГО г. Стерлитамак РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ч.1 ЖК РФ по нормам предоставления в связи со сносом дома и признанием дома, расположенного по адресу ... , ... , непригодным для проживания и подлежащим сносу. Свои встречные требования ответчики обосновывали тем, что Д.З.М. является нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу ... , ... , ... , ... , и проживает в указанном жилье с членами семьи: ... Д.А.Н., ... Д.И.В., ... Д.Е.А., N ... г.р., Д.А.А., N ... г.р.

Дом, в котором на основании договора социального найма они занимают вышеуказанную квартиру, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Согласно письменному сообщению администрации ГО ... от ... семья Д., являющаяся малоимущей, на основании постановления администрации городского округа ... N ... от ... принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по правилам ст. 49, 51, 52 ЖК РФ.

В связи с этим и согласно ст.ст. 50, 57 ч.2 ЖК РФ Д. считают, что имеют право на внеочередное предоставление жилого помещение по нормам предоставления, общей площадью не менее ... кв.м.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Д.З.М., Д.А.Н., Д.Е.А., Д.И.В., действующая в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетней дочери Д.А.А., ставят вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, при этом указано, что суд при вынесении решения сослался на ст. 89 ЖК РФ, и исходил из того, что поскольку жилое помещение предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с переселением из аварийного жилья и сносом дома, то Д. не вправе требовать предоставление жилого помещения по нормам предоставления. Однако и в рамках указанной статьи Д. имеют право на получение жилого помещения по нормам предоставления, поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В нарушение норм жилищного законодательства Д. предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... общей площадью ... кв.м., то есть не по норме предоставления.

В апелляционном представлении прокурор ... С.И.Ф. также ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, при этом указано, что судом не приняты во внимание доводы ответчиков о том, что на данный момент семья Д. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как малоимущая, иной жилой площади не имеется, ответчикам должна быть предоставлена квартира общей площадью на менее ... кв.м.

В суде апелляционной инстанции адвокат Ю.Г.Г. в интересах Д.З.М., Д.А.Н., Д.Е.А., Д.И.В., Д.А.А. доводы апелляционной жалобы и прокурор Ф.Ю.Ю. доводы апелляционного представления поддержали, полагая решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении встречных требований Д..

Представитель Администрации ГО г. Стерлитамак РБ - Г.М.Ф. просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что Д.З.М. является нанимателем жилого помещения - ... квартиры, расположенной по адресу ... , ... , общей площадью ... кв.м., жилой площадью N ... кв.м., согласно типовому договору социального найма жилого помещения N ... от ... , на основании решения о предоставлении жилого помещения от ... N ... В спорной квартире зарегистрированы: наниматель Д.З.М. и члены ее семьи: Д.А.Н. - ... , Д.И.В. - ... , Д.Е.А. и Д.А.А. - ...

Согласно акту N ... от ... , дом, расположенный по адресу: ... , ... , отнесен к категории непригодных для проживания, признан аварийным, подлежащим сносу на основании технического обследования аварийных жилых домов в ... , физический износ здания составляет N ... % (том N ... л.д. N ... ).

В соответствии с заключением N ... от ... о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу (том N ... л.д. N ... - N ... ), дом, расположенный по адресу: ... , пе ... , отнесен к категории непригодных для проживания, признан аварийным, подлежащим сносу.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа ... N ... от ... , на основании Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным домом и подлежащим сносу", утвержденным Постановлением Правительства РФ N ... от ... , ... по ... включен в перечень домов, подлежащих сносу.

Дом N ... по ... включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из жилищного фонда на ... год, утвержденную Постановлением Правительства РБ от ... N ...

Постановлением N ... от ... Администрации городского округа ... "О переселении жильцов из домов, признанных непригодными доля проживания, аварийными и подлежащими сносу" постановлено: произвести расселение жильцов указанного выше дома в течение N ... дней со дня подписания настоящего постановления; расторгнуть с указанными гражданами договоры социального найма и предоставить гражданам благоустроенные квартиры на условиях социального найма в жилом доме по адресу ... , согласно приложению. В том числе, указано о переселении семьи Д.З.М. в составе N ... человек из жилого помещения, расположенного по адресу: ... , ... , в ... квартиру N ... д. ... по ... г. ... площадью ... кв.м. (том ... л.д. ... ).

Администрацией городского округа ... в адрес Д. направлено ... уведомление о расторжении договора социального найма на занимаемое жилое помещение и заключении договора социального найма на предоставляемое жилье, с чем Д. не согласились (том N ... л.д. N ... ).

Учитывая, что проживание в аварийном доме по адресу: ... , ... , представляло угрозу жизни и здоровью граждан, ответчикам было предоставлено временно жилье по адресу: ... , пр. ... , ... , где ответчики проживают по настоящее время.

Удовлетворяя исковые требования Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, и отказывая в удовлетворении встречных требований Д., суд пришел к выводу о необходимости выселения ответчиков в предоставляемое истцом жилье по адресу: ... , и указал, что жилое помещение предоставляется ответчикам не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, поэтому предоставление жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемого жилого помещения, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

При этом суд сослался на нормы ст.ст. 86-89 ЖК РФ, согласно которым предоставляемое в связи со сносом другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, сделаны без учета доводов ответчиков о том, что семья состоит на учете на улучшение жилищных условий.

Как следует из сообщений Администрации ГО ... РБ постановлением N ... от ... семья Д. признана малоимущей и постановлением N ... от ... принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма за N ... (том N ... л.д. N ... , N ... ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат ...

Из содержания данной нормы следует, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договора социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Администрация городского округа ... РБ не оспаривала, что ответчики Д. признаны нуждающимися в получении жилья, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и с учетом этого обстоятельства и требований приведенных выше норм материального права администрация была обязана вне очереди обеспечить ответчиков бесплатно благоустроенным жилым помещением, однако ответчикам не было своевременно (вне очереди) предоставлено жилое помещение.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из содержания указанных норм следует, что гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий, жилое помещение должно быть предоставлено исходя из нормы предоставления.

Данные требования закона не учтены судом первой инстанции, в связи с чем вывод суда о предоставлении семье Д. жилья, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу, не может быть признано законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации ГО г. Стерлитамак РБ, и об удовлетворении встречных требований Д. - обязательстве Администрацию ГО ... РБ предоставить ответчикам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, общей площадью не менее N ... кв.м., поскольку жилое помещение, в котором проживали и зарегистрированы ответчики, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке и не подлежит ремонту или реконструкции, другого жилого помещения они не имеют, ответчики имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая в ... установлена в размере не менее N ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2012 года отменить и принять новое решение:

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., Д.А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... РБ, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, общей площадью не менее N ... кв.м.

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к Д.З.М., Д.А.Н., Д.И.В., Д.Е.А., действующей в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетней дочери Д.А.А., о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, прекращении договора социального найма, снятия с регистрационного учета - отказать.

Председательствующий О.Ю.Кривцова

Судьи О.В.Демяненко

Е.В.Жерненко

Справка: судья Стройкова Н.И.