Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-2799/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурмухаметовой P.P.,

судей: Хайрутдинова Д.С.,

Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Акбашевой Н.Р.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе М.Л.Р. - начальника государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан на решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Признать решение Управления пенсионного фонда РФ в ... РБ об отказе Ю.Р.Я. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в ... РБ включить Ю.Р.Я. период работы: с ... года по ... года в должности медицинской сестры профилактория колхоза " ... " ... Республики Башкортостан и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ... года, т.е. со дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ в ... РБ.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой P.P., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ю.Р.Я. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан об обязании пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию, указывая, что решением УПФ в ... Республики Башкортостан N ... от ... года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах.

В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года - 00г. 02 мес. 13 дней, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона РФ от ... года N173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... года N ... ; период работы в должности фельдшера профилактория для животноводов с ... года по ... года - 09 лет 08 мес. 06 дн., как не предусмотренный Списком должностей, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Закона РФ от ... года N173-ФЗ, утвержденного Постановлением Правительства РФ и от ... года N ... , и от ... года N ... Ю.Р.Я. просит обязать пенсионный фонд включить спорные периоды в специальный стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности и назначить пенсию с момента обращения с ... года.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе М.Л.Р. ставит вопрос об отмене решения, не соглашаясь с выводами суда, указывая на неправильное толкование судом норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав Ф.С.Т. - представителя пенсионного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с вынесением нового решения в части.

Законодательной базой для повышения квалификации является Постановление Правительства РФ "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" от 26 июня 1995 года N610 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000г. N213, от 23.12.2002г. N919, от 31.03.2003г. N175). Именно оно предписывает проходить обучение на курсах не реже, чем раз в пять лет. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Рассматривая требование истицы о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период работы в качестве фельдшера профилактория колхоза " ... " с ... года по ... года, суд установил, что в соответствии с Постановлением Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского облсовета профсоюзов "Об открытии медицинских профилакториев на крупных животноводческих фермах и комплексах" от ... года N ... , Правлением колхоза было принято решение об открытии в колхозе медицинского профилактория в целях улучшения здоровья колхозников, а истица была принята на работу в качестве медицинской сестры на основании решения общего собрания колхозников. Далее, ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464, указывающий, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, суд пришел к выводу о том, что данный период подлежит зачету истице в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Между тем, с таким выводом суда нельзя согласиться.

Как установлено, открытие медицинских профилакториев производилось согласно Постановлению Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского облсовета профсоюзов "Об открытии медицинских профилакториев на крупных животноводческих фермах и комплексах" от 20 мая 1981 года N 273.

В дальнейшем работа медицинских профилакториев была регламентирована приказом Минздрава СССР за N 621 от 01 июня 1984 года, который действовал до 23 декабря 2002 года. Одновременно Совмин СССР разрешил, а Совмин БАССР специальным распоряжением от 16 июня 1984 года N226-Р сохранил порядок открытия и содержания медицинских профилакториев в республике на основании Постановления Совмина БАССР от 20 мая 1981 года N273.

Указанным приказом Минздрава СССР за N 621 от 01 июня 1984 года предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (п.2); помещение медицинского профилактория находится на балансе колхоза или совхоза (п.7). Как видно, этим приказом Минздрава СССР работа медицинских профилакториев была регламентирована.

В Постановлении государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О дополнении списка профессий и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет" от 17 марта 1999 года N3766-11ГД подчеркнуто, что в отличие от своих коллег средний медицинский персонал медицинских профилакториев колхозов и совхозов не имеет права на пенсию за выслугу лет. В связи с этим были предложены мероприятия по решению данного вопроса.

Следовательно, положения Постановлений от 21.12.1959 года N1397, от 06 сентября 1991 года N464, на которые суд ссылался, не могут распространяться на должность "медицинская сестра профилактория колхоза".

К материалам дела представлены из архива документы, в частности справки о том, что: Ю.Р.Я. принята в члены колхоза с 1984 года (л.д.16); медицинский профилакторий открыт и начисления заработной платы истице производится за счет колхоза (л.д.18); в Чекмагушевской центральной районной больнице истица в спорный период не работала, в штате районный больницы не состояла, заработная плата не начислялась, профилакторий колхоза не входил в состав центральной районной больницы (л.д.45).

Исходя из приведенных норм пенсионного законодательства, установленных обстоятельств решение суда нельзя признать правильным и обоснованным.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N1000, действовавшей на момент работы истицы, профилактории колхозов и предприятий не предусмотрены. В связи с этим следует вывод, что медицинские работники профилакториев колхозов не пользуются правом на пенсию за выслугу лет.

Не предусмотрено такое учреждение здравоохранения, как медицинский профилакторий, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Действительно, данным Списком N 464 врачам и среднему медицинскому персоналу право на пенсию по выслуге лет предоставлялось независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. О возможности применения ранее действовавших на спорный период нормативных актов разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии".

Между тем, пенсионным органом истице отказано во включении спорного периода в специальный стаж лечебной деятельности не в связи с сомнением в профиле ее деятельности, а в связи с тем, что учреждение, в котором протекал этот период, не предусмотрено соответствующими Списками учреждений. Поэтому ссылка суда на Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464 в данном случае не может быть принята во внимание.

С учетом изложенного, стаж работы, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по состоянию на 17 октября 2012 года у истицы составляет менее 25 лет, соответственно не возникает право на назначение истице досрочной трудовой пенсии по старости с указанной ею даты.

При изложенных обстоятельствах, досрочная трудовая пенсия по старости истице не подлежит назначению.

Поскольку судом допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным, отменяя судебное постановление в части, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период работы в профилактории колхоза, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2013 года в части:

"Обязать Управление пенсионного фонда РФ в ... РБ включить Ю.Р.Я. период работы: с ... года по ... года в должности медицинской сестры профилактория колхоза " ... " ... Республики Башкортостан в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ... года, т.е. со дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ в ... РБ" отменить и вынести новое решение:

"В удовлетворении иска Ю.Р.Я. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в ... Республики Башкортостан обязать включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве медицинской сестры в профилактории колхоза "Победа" ... Республики Башкортостан с ... года по ... года, обязать назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган отказать".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий P.P. Нурмухаметова

Судьи: Д.С. Хайрутдинов

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья Арсланова Э.А.