Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2013 г. по делу N 33-2636/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Куловой Г.Р.

Зайнуллиной Г.К.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Набиеве Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Казачкова В.В. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

В удовлетворении заявления прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ незаконным и об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ незаконным и об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Аургазинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что Распоряжением главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ от ... N ... гидротехнические сооружения, находящиеся на территории района, закреплены за сельскими поселениями и хозяйствующими субъектами. На все гидротехнические сооружения, находящиеся на территории района, в нарушение требований ст.10 Федерального закона N117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", не составлены декларации безопасности гидротехнического сооружения. Гидротехнические сооружения не состоят на балансе ни одного учреждения, то есть являются бесхозяйными.

На территории сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан размещено гидротехническое сооружение на расстоянии 3 км. юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район РБ ( ... ). Гидротехническое сооружение построено в ... Объем воды в ГТС составляет 0,195 миллионов кубометров.

Учитывая, что гидротехнические сооружения являются бесхозяйными и представляют собой потенциальную угрозу для населения и окружающей среды, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, они подлежат оформлению в муниципальную собственность. Администрация сельского поселения, на чьей территории расположены гидротехнические сооружения, мер по оформлению права собственности не предпринимает.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по направлению заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 3 км. юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район РБ ( ... ), - незаконным. Обязать администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в срок до ... , организовать деятельность по направлению заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 3 км. юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район РБ ( ... ), в качестве бесхозяйного имущества.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения как незаконного, гидротехническое сооружение располагается в черте населённых пунктов и в случае аварии представляет большую опасность для населения и хозяйственных объектов.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что оснований для применения положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к рассматриваемым правоотношениям не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств соответствия спорного объекта признакам гидротехнического сооружения и возможности возникновения чрезвычайной ситуации в результате его повреждения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан имеется гидротехническое сооружение на расстоянии 3км. юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район РБ ( ... ), ... постройки, объем воды в ГТС составляет 0,195 миллионов кубометров.

Согласно справки Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан N ... от ... в реестре муниципального имущества муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан объекты водоснабжения и водоотведения не числятся.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, к вопросам местного значения поселений согласно п.23 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что на гидротехническое сооружение, находящееся на территории района, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" не составлены декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Довод ответчика о том, что гидротехническое сооружение ( ... ), расположенное на расстоянии 3 км. юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, находится на балансе СПК ... , о чем свидетельствует Акт инвентаризации основных средств, оставшихся на балансе СПК ... после разделения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора, поскольку опровергается представленными в суд апелляционной инстанции доказательствами: ответом начальника МКУ ... ФИО, согласно которому СПК ... был снят с налогового учета ... в связи с ликвидацией; Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ... , а также сведениями из Аургазинского территориального участка ГУП "БТИ" РБ.

В соответствии со ст. ст. 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Поскольку рассматриваемый объект расположен в административных границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - пруда, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить и принять по делу новое решение.

Заявление прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по направлению заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 3км юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ( ... ).

Обязать Администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан организовать деятельность по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления с целью постановки на учет гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 3 км юго-восточнее д. ... муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ( ... ), в качестве бесхозяйного имущества.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи Г.Р. Кулова

Г.К. Зайнуллина

Справка: судья Буляккулова Н.И.