Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2013 г. по делу N 33-2357/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.,

судей: Фархутдиновой Г.Р.,

Куловой Г.Р.,

с участием прокурора Баева А.З.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Баева А.З., по апелляционным жалобам начальника Государственного казенного учреждения "Управление малоэтажным строительством" Федяева В.М., главы Администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Келлер Н.А. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2012 года, которым постановлено:

обязать солидарно Администрацию сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и государственное казенное предприятие Республики Башкортостан "Управление малоэтажным строительством" ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино Уфимского района РБ.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ и Государственного казенного учреждения "Управление малоэтажным строительством" об обязании устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Уфимского района Республики проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления на территории Кирилловского сельского совета Уфимского района Республики Башкортостан. В ходе осмотра территории д. Дорогино выявлен участок несанкционированной свалки бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино.

Прокурор Уфимского района РБ просит обязать солидарно Администрацию сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, Государственное казенное учреждение РБ "Управление малоэтажным строительством"ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино.

Судом постановлено указанное выше решение, об изменении которого в части солидарной обязанности ответчиков, в своем апелляционном представлении просит помощник прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Баев А.З.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством по доверенности ... Янмурзина Р.З. просит в апелляционной жалобе решение суда отменить, ссылаясь на то, что обязанность по устранению ликвидации свалки, должна быть возложена на муниципальное образование.

Глава Администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Келлер Н.А. просит отменить решение суда, указывая, что бюджетных средств на организацию и вывоз ТБО не предусмотрено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Баева А.З., поддержавшего апелляционное представление, представителя государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством по доверенности ... года Янмурзину Р.З., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в ходе осмотра, на территории д. Дорогино выявлен участок несанкционированной свалки бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино.

Поскольку размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд пришел к правильному выводу о нарушении ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Разрешая спор, суд пришел к выводу о солидарной обязанности Администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Управление малоэтажным строительством" по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино Уфимского района Республики Башкортостан. При этом суд исходил из того, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена как на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, так и на Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Управление малоэтажным строительством", как исполнителя программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007 - 2010 годы".

Судебная коллегия признает указанные выводы суда в части возложения солидарной обязанности по устранению несанкционированной свалки необоснованными в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 322 гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером: ... общей площадью ... , находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Кирилловский с/с, д. Дорогина находится в собственности Республики Башкортостан, относится к категории земель "земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (л.д. ... ).

В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения (то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно) отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу п. 2, п. 3 ст. 13 Закона "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных

условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки

бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что на Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Управление малоэтажным строительством" возложены функции государственного заказчика и получателя бюджетных средств, выделяемых на строительство объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры к районам индивидуальной и массовой жилищной застройки, комплексного освоения территорий в рамках жилищного строительства и в перечень основных видов деятельности, предусмотренных уставом Учреждения не входит организация работ по вывозу и сдаче на утилизацию твердых бытовых отходов, судебная коллегия считает, возложение судом солидарной ответственности на Администрацию сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Государственное казенное предприятие Республики Башкортостан "Управление малоэтажным строительством" ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить указанное решение суда и принять по заявленным требованиям новое решение об удовлетворении заявления прокурора, возложив обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино Уфимского района Республики Башкортостан на Администрацию сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объемом 30 кв.м. при въезде в д. Дорогино Уфимского района Республики Башкортостан.

В остальной части заявление прокурора оставить без удовлетворения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Фархутдинова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Садыков Р.Н.