Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 г. по делу N 33-2354/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Батршиной Ю.А., Галиева В.А.

при секретаре Шаранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Слепец Г.И. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз - завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район РБ на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Слепец Г.И. удовлетворить.

Признать право Слепец Г.И. на бесплатное однократное

получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить Слепец Г.И. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слепец Г.И. обратилась с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту "Администрация MP Уфимский район РБ"), ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз - завод "Дмитриевский" (с учетом уточнения требований) о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

В обоснование своих требований указала на то, что она с ... до ... работала в совхозе "Дмитриевский". В общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, включена не была. Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в Уфимском районе РБ установлена в размере 3,7 га. Согласно Закона РБ от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения она ранее не использовала. Никаких денежных выплат за пай не получала.

Истец Слепец Г.И. просила признать за ней право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию MP Уфимский район РБ и ООО "Дмитриевский" включить Слепец Г.И. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Суд вынес вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Администрация МР Уфимский район РБ просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает, его нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением норм процессуального права.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются не подписанное судьей решение.

Рассматривая настоящее дело, судом апелляционной инстанции установлено, что резолютивная часть решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года судьей не подписана.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать обоснованным, и в силу требований п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, имеются безусловные основания для отмены решения суда.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в силу положений ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия 21 февраля 2013 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Слепец Г.И.- Давыдова Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации МР Уфимский район РБ Байбулатов И.Р. в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на то, что согласно абз. 3 п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРП спорный земельный участок сельскохозяйственной организацией используется на правах аренды. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан. Таким образом, материалами дела наличие права постоянного бессрочного пользования опровергается.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан N353 от 30.09.1994 г. объединены коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевский" и строящийся комплекс по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе, новому предприятию присвоено наименование совхоз-завод "Дмитриевский" (п. 1); совхоз-завод "Дмитриевский" отнесен к государственной собственности Республики Башкортостан. Как следует из устава, совхоз-завод "Дмитриевский" является государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием и находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан. Пунктом 2.1 устава предприятия предусмотрено, что ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" создан с целью удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемый ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" не может учитываться в составе сельскохозяйственных угодий в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), при установлении размера земельной доли (пая) в праве общей собственности и на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, так как согласно п. 5 части 1 ст. 21.3 Закона Республики Башкортостан N 59-з от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки, находящиеся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, не учитываются при установлении размера земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года. Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков. Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года. Истцом не представлены списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года.

Согласно п.п. 2.1, п.п. 3.3 Постановления Правительства РБ от 15.03.2006г. "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" решение вопроса о приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при непосредственном участии внутрихозяйственной комиссии и районной комиссии. Деятельность данных комиссий является одним из основных (главных) этапов порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения. По-существу, приобретение гражданами на праве общей собственности земельных участков из земель указанной категории должно проходить в русле полномочий внутрихозяйственной и районной комиссий. Принятие решения о предоставлении земельных участков без участия внутрихозяйственной и районной комиссий невозможно. Список граждан, имеющих право на получение земельной доли районной комиссией не согласовывался.

При рассмотрении дела установлен факт принадлежности земельного участка к государственной собственности Республики Башкортостан. Таким образом, Администрация МР Уфимский район РБ не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком, право на который хотят признать пайщики. Администрация не вправе осуществлять мероприятия по предоставлению земельных участков, которые принадлежат другому собственнику.

Кроме того, требования истца о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая, а также право на включение в списки пайщиков было ранее реализовано.

Решением Уфимского районного совета народных депутатов от 10.12.1991г. "О преобразовании совхоза "Дмитриевский" Уфимского района Башкирской ССР в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" было решено: совхоз "Дмитриевский" преобразовать в коллективное предприятие "Дмитриевское" (п. 1); в соответствии с законом о земельной реформе РСФСР передать в постоянное пользование 12641 га земли во владение и распоряжение коллективному предприятию "Дмитриевское" (п. 3).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г.

N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР" а также Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г.

N213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных

участков в собственность граждан" действовавших на тот момент -

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от 25.09.1992 г. в присутствии уполномоченных от работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмириевское" было решено: всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться-включить в списки, имеющих право на получение земельной доли; утвердить список лиц, имеющих право на получение земельной доли в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятие "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на 01.01.1992 г.; распределить 12641 га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевский" по состоянию на основании решения Уфимского районного совета народных депутатов от 10.12.1991 г., согласно списка утвержденного пунктом 2 данного решения собрания; закрепить причитающийся земельный пай за каждым, согласно утвержденного списка, в размере 3,7 га.

Данный список лиц являлся приложением к Решению общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от 25 сентября 1992 года.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 01.01.1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов.

В соответствии с указанной нормой Закона право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) по состоянию на 01.01.1992 г. возникает при наличии следующих условий:

а) право на получение земельной доли (пая) должно возникнуть при

реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных

предприятий;

б) о возникновении права должно быть принято соответствующее

решение трудового коллектива.

Таким образом, решением Уфимского районного совета народных депутатов от 10.12.1991 г. "О преобразовании совхоза "Дмитриевский" Уфимского района Башкирской ССР в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" (п. 3), в соответствии с законом о земельной реформе РСФСР, право пайщиков на получение земельной доли было реализовано путем передачи земли размером 12641 га коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевский".

Представитель ответчиков ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз "Дмитриевский" Гадельшин А.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на то, что на территории Дмитриевского сельского Совета отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие бесплатной приватизации. Все сельскохозяйственные угодья на данной территории принадлежат на праве аренды сельскохозяйственной организации. Предоставление земель гражданам в порядке приватизации возможно только в результате расторжения либо прекращения договора аренды, принудительного изъятия и прекращения прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом РБ "О регулировании земельных отношений в РБ". Наличие права на приватизацию неразрывно связано с наличием имущества, подлежащего приватизации. Поскольку на территории СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие приватизации, у истца отсутствует право на бесплатное однократное получение земельного пая. Право на получение земельной доли(пая) никто не оспаривает, оно есть, но нет объекта приватизации земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ Галина Г.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Полагает, что единственным основанием для принятия решения о приватизации земельного является включение в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения. На территории СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие приватизации, в связи с чем у истца отсутствует право на бесплатное однократное получение земельного пая. Кроме того, однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом Республики Башкортостан N 59-3 от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" осуществляется до 01 января 2012 года.

Слепец Г.И. на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Конкурсный управляющий ООО "Дмитриевский" Малядский Е.М. на судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление в деле, об уважительности причин неявки в суд не сообщал, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Слепец Г.И.- Давыдову Н.Н., представителя администрации МР Уфимский район РБ Байбулатова И.Р., представителя ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз "Дмитриевский" ГадельшинаА.А., представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ Галину Г.Р., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:

-раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

-реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

-реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

В п.6 данного Указа Президента РФ было предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992г. должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства (п.9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N86).

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п.1.1,1.2 Рекомендаций).

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

Во втором абзаце ч.2 ст.21 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" говорится о том, что бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года (абзац введен Законом РБ от 06.07.2006 N 335-з, в ред. Законов РБ от 06.02.2008 N 525-з, от 27.12.2010 N 346-з).

Однако, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает срока окончания бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Принятие субъектами Российской Федерации законом и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не допускается (п.5 ст.1 Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъясняет, что при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, второй абзац ч.2 ст.21 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" об установлении срока окончания приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 1 января 2012 года не подлежит применению при разрешении данного гражданского дела как противоречащий Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.п. 1 и 5 ч.3 ст.21.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия) (ч.5 ст.21.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.

Согласно п.п. 1.3., 1.4. и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации. Согласно п.5.5 Порядка заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.

В силу п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, решением Уфимского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 1991 года N 792 совхоз "Дмитриевский" был преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское". Согласно п. 3 указанного решения коллективному предприятию "Дмитриевский" было передано в постоянное пользование 12641 га земли во владение и распоряжение (л.д.66).

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от 25 сентября 1992 года было принято решение:

- всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли;

- утвердить список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на 1 января 1992 года;

- распределить 12641 га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от 10 декабря 1991 года согласно утвержденному списку;

- закрепить причитающийся пай земли за каждым, согласно утвержденному списку, в размере 3,7 га (л.д.80).

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Дмитриевский". Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод был отнесен к государственной собственности (л.д.63-64).

Из Устава, утвержденного первым заместителем министра сельского хозяйства Республики Башкортостан 29 мая 2009 года, следует, что государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз-завод "Дмитриевский" является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан. Функции учредителя предприятия осуществляются от имени Республики Башкортостан Министерством земельных и имущественных отношений РБ и Министерством сельского хозяйства РБ (л.д.28).

Таким образом, реорганизация совхоза "Дмитриевский" в соответствии с требованиями Указа Президента РСФСР от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления 4.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" не была проведена.

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323, постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставили право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость от того, реорганизовано сельхозпредприятие или нет.

На основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 853 от 19 декабря 2006 года по договору аренды N 394-ДМ от 19 января 2007 года земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 11756 га кадастровый номер 02:47:000000:0265 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, предоставлен в аренду ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский".

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года N 993-р ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" было разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка 02:47:000000:0265, находящегося в государственной собственности.

18 октября 2007 года по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19 января 2007 г., права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский". Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы.

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан N 4-р от 12 января 2010 года ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ находится на стадии ликвидации.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2012 года дело N А/07-17220/2011 ООО "Дмитриевский" признано банкротом (несостоятельным) и в отношении него открыто конкурсное производство.

По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 87-125 от 6 июня 2011 года ООО "Дмитриевский" уступил ООО Агрофирма "Николаевская" права и обязанности по договору уступки от 18 октября 2007 года на земельный участок площадью 117560000 кв.м., кадастровый номер 02:47:000000:0265, находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, сроком до 18 декабря 2031 года. В п. 6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации (л.д.32).

Однако, данный договор не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, следовательно, у ООО Агрофирма "Николаевская" право пользования земельным участком не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от 16 февраля 2012 года N 01/038/2012-276 земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 117560000 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" сроком с 13 ноября 2007 года по 18 декабря 2031 года, дата регистрации 13 ноября 2007 года.

Из письма ООО "Дмитриевский" N 316 от 21 декабря 2011 усматривается, что 17 ноября 2011 года Слепец Г.И. обратилась в ООО "Дмитриевский" с заявлением на бесплатное однократное получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ, ей было сообщено, что указанные полномочия осуществляются внутрихозяйственной комиссией, но на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами, вследствие чего внутрихозяйственная комиссия не создавалась (л.д. 40).

Из письма ООО Агрофирма "Николаевская" N 486 от 15 декабря 2011 года следует, что 17 ноября 2011 года Слепец Г.И. обратилась в ООО Агрофирма "Николаевская" с заявлением на бесплатное однократное получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ, ей было сообщено, что указанные полномочия осуществляются внутрихозяйственной комиссией, но на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами, вследствие чего внутрихозяйственная комиссия не создавалась (л.д. 39).

Жители с.Дмитриевка и д.Волково обратились с коллективным письмом в Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации. Управление письмом N 01-22-1372К от 29 декабря 2011 года сообщило, что гражданам необходимо предоставить протокол внутрихозяйственной комиссии.

Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года за N 1щ-66/21991 гражданам на их обращение дано разъяснение о необходимости подачи заявления на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения во внутрихозяйственную комиссию (л.д. 55).

Однако, в нарушение п.п.2.1, 3.3 Постановления Правительства РБ от 15.03.2006г. (ред. от 16.11.2009) "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли и др.

Судом установлено, что Слепец Г.И. зарегистрирована по адресу: ... , ул. ... , то есть на территории СП Дмитриевский сельсовет. ... она была принята в совхоз "Дмитриевский". ... совхоз "Дмитриевский" был объединен с Дирекцией по строительству комплекса БЗП и создано предприятие совхоз-завод "Дмитриевский". С ... Слепец Г.И. вышла на пенсию.

Слепец Г.И. была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на ... , утвержденного решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от ...

Таким образом, право на бесплатную земельную долю (пай) у истца возникло на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323, п.9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N86, и было закреплено решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от 25 сентября 1992 года.

То обстоятельство, что уполномоченные органы в нарушение федеральному законодательству не приняли решение о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет, не создали внутрихозяйственную комиссию на территории данного поселения, районная комиссия не утвердила площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации по ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" не свидетельствует о том, что истец не имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли и не подлежит включению в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законодательством не установлен прямой запрет на приобретение гражданами земельного участка в порядке бесплатной приватизации на арендуемые сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственные угодья. Слепец Г.Т. проработала техничкой в ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" с 21 ноября 1972 года до выхода на пенсию 04 августа 1999 года, что подтверждается копией трудовой книжки, поэтому в соответствии с п.5 ч.3 ст.21.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения и подлежит включению в соответствующий список.

Доводы ответчиков администрации MP Уфимский район РБ, ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз "Дмитриевский" о том, что отсутствует объект приватизации земель сельскохозяйственного назначения, т.к. земли сельскохозяйственного назначения находятся в аренде у ООО "Дмитриевский", являются необоснованными.

Так Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено, что не подлежат передаче гражданам в порядке приватизации, земли, предоставленные по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.

В п.п.5 п.1 статьи 21.3 вышеуказанного республиканского закона говорится о том, что при установлении земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.

Однако в силу п.4 ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Согласно п.5 данной статьи Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что решение вопроса о включении истца в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) находится в компетенции Администрации муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" в чьем владении и пользовании находятся земли сельскохозяйственного назначения, обязанность по включению истца в список следует возложить на указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Слепец Г.И. удовлетворить.

Признать право Слепец Г.И. на бесплатное однократное

получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить Слепец Г.И. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Председательствующий: Р.Р. Абубакирова

Судьи: Ю.А. Батршина

В.А. Галиев

Справка:

судья Насырова Г.Р.