Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-2270/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.,

судей:

Нурисламовой Э.Р.,

Хакимова А.Р.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Наталенко Н.С. по доверенности N ... от ... года на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2012 года, которым постановлено:

иск прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным бездействия администрации ГО г. Стерлитамак и обязании принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа г. Стерлитамак, выразившееся в самоустранении от разработки и принятия муниципального нормативного правого акта, регламентирующего порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия незаконным.

Обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Стерлитамак Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и обязании принять муниципальный нормативный правой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия, обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан нормативный правой акт по обеспечению положений ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 года "О противодействии коррупции", согласно которому увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия, производится в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, не принят, порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия не разработан. Отсутствие такого порядка, по мнению прокурора, влечет уход муниципальных служащих от соответствующего применения к ним дисциплинарного наказания в виде увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит представитель Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Наталенко Н.С. по доверенности N ... от ... года, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, норма, на которую сослался прокурор, в обоснование своего требования, а также суд, принимая обжалуемое решение, а именно ст. 13.1 закона "О противодействии коррупции" не содержит требований о необходимости принятия муниципального нормативного акта, регламентирующего порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия, а также, заявитель апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Наталенко Н.С. по доверенности N ... от ... года, поддержавшей доводы жалобы, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требование прокурора, суд исходил из того, что бездействие администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан по не разработке и не принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальную должность, в связи с утратой доверия, ведет к невозможности применения положений ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Между тем, с указанным выводом суда судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

При рассмотрении заявления прокурора следует учесть, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (части 1 и 2 статьи 3).

В соответствии со ст. 13.1. Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции указанным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 27 закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Из п. 1 ч. 3 ст. 27.1 закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что взыскания, предусмотренные ст. ст. 14.1, 15 и 27 указанного закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Как следует из материалов дела, во исполнение приведенных выше норм администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан разработан муниципальный правовой акт, постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 28 сентября 2012 года N 2306 утверждено Положение о порядке применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьями 14.1, 15, 27 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" N 25-ФЗ от 02.03.2007 года, к лицам, замещающим должности муниципальной службы Республики Башкортостан в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает вывод суда о том, что бездействие администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан по не разработке и не принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальную должность в связи с утратой доверия, ведет к невозможности применения положений ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" основанном на неверном толковании указанной нормы закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции при разрешении дела неправильно истолковал и применил нормы материального права, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Стерлитамак и обязании принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия отказать.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Э.Р. Нурисламова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Абдуллина С.С.