Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-1967/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.

судей: Гаиткуловой Ф.С.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Самошина И.С. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Самошина И.С. к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным требования от ... года, обязании выдать градостроительный план земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самошин И.С. обратился с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным требования от ... года, обязании выдать градостроительный план земельного участка. В обосновании своих требований указал, что ... года он обратился с заявлением в Администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с целью реконструкции жилого дома. К данному заявлению приложил план будущего дома, копию технического паспорта домовладения, копию свидетельства о государственной регистрации на земельный участок, копию свидетельства о государственной регистрации на жилое помещение, копию согласия соседей на строительство, документ на строительство недвижимости. Ответом главного архитектора отдела архитектуры и градостроительство Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан N ... от ... года на него возложена обязанность предоставить материалы топографической съемки, копии кадастровой выписки о земельном участке, планировочную схему объектов и технических условий на подключение объекта индивидуального строительства. Такое требование, по его мнению, является незаконным. Просит признать незаконным требование N ... от ... года Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, обязать Администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан выдать градостроительный план, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Самошин И.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, судом не учтены положения п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которому запрещается требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением соответствующих государственных и муниципальных услуг. Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Самошина И.С., Самошину Н.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан ... , возражавшую удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п.п. 2, 4 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Частью 41 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ... от ... года Самошина И.С. принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...

Самошин И.С. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилое строение - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... N ... от ... года.

Как следует из материалов дела, ... года Самошин И.С. обратился в Администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, к заявлению приложил план будущего дома, копию технического паспорта домовладения, копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок в отношении трех собственников, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение в отношении трех собственников, копии согласия соседей на строительство, документ на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Письмом N ... от ... года отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан в дополнение к заявлению о предоставлении градостроительного плана истребовал у Самошина И.С. дополнительные документы, а именно, материалы топографической съемки в масштабе 1:500, копии кадастровой выписки о земельном участке, планировочной схемы объектов в масштабе 1:500, копию паспорта (для физических лиц); технические условия на подключение объекта индивидуального строительства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Самошина И.С., суд, ссылаясь на п.2.7. Положения о порядке оформления градостроительных планов земельных участков на территории городского округа г.Салават, утвержденного решением Совета городского округа г.Салават N ... от ... года, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке, утверждению, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории городского округа г.Салават, утвержденного постановлением Администрации городского округа г.Салават N ... от ... года, исходил из того, что для заполнения градостроительного плана земельного участка необходима, в частности, информация, содержащаяся в топографической съемке территории земельного участка, кадастровом паспорте земельного участка, требование Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан о предоставлении дополнительных документов, необходимых для заполнения формы градостроительного плана не противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу приведенной правовой нормы право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе топографической съемки земельного участка, документов, подтверждающих наличие на земельном участке объектов недвижимости, Данное положение согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Принимая во внимание, что выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов, судебная коллегия полагает, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя, паспорт гражданина.

Как усматривается из материалов дела, Самошин И.С. обращаясь с заявлением о выдаче градостроительного плана приложил к заявлению план будущего дома, копии технического паспорта домовладения, копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок в отношении трех собственников, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение в отношении трех собственников, копии согласия соседей на строительство, документ на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, требование Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан о предоставлении Самошин И.С. дополнительных документов, в частности, материалов топографической съемки в масштабе 1:500, копии кадастровой выписки о земельном участке, планировочной схемы объектов в масштабе 1:500, технических условий на подключение объекта индивидуального строительства, не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Следовательно, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Самошина И.С. о признании требования N ... от ... года Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении искового заявления Самошина И.С. в части признания требования N ... от ... года Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о необходимости представления заявителем материалов топографической съемки в масштабе 1:500, копии кадастровой выписки о земельном участке, планировочной схемы объектов в масштабе 1:500, технических условий на подключение объекта индивидуального строительства, незаконным.

Дополнительные данные, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ N ... от ... года, ответчик Администрация городского округа г.Салават Республики Башкортостан вправе истребовать в порядке информационного взаимодействия.

Кроме того, Приказом Министерства регионального развития РФ от ... года N N ... утверждена новая форма градостроительного плана земельного участка, в которой раздел "Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", отсутствует.

В остальной части решение суда подлежит основанию без изменения.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, обращаясь с заявлением о выдаче градостроительного паспорта на земельный участок, Самошин И.С. не представил копию паспорта, позволяющую идентифицировать обратившееся лицо.

Следовательно, правовые основания для возложения на Администрацию городского округа г.Салават обязанности выдать Самошина И.С. градостроительный план земельного участка, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Самошина И.С. об обязании Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан выдать градостроительный план земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям закона и основан на установленных судом юридически значимых обстоятельствах.

Требования Самошина И.С. о взыскании с Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан расходов по оплате государственной пошлины, произведенные истцом при подаче иска в суд, удовлетворению не подлежат, так как в силу п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2012 года в части отказа в удовлетворении искового заявления Самошина И.С. к Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан о признании требования N ... от ... года незаконным, отменить, принять в указанной части новое решение.

Требование Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан N ... от ... года в части необходимости представления Самошин И.С. материалов топографической съемки в масштабе 1:500, копии кадастровой выписки о земельном участке, планировочной схемы объектов в масштабе 1:500, технических условий на подключение объекта индивидуального строительства, признать незаконным.

В остальной части решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

Р.Ф. Фахретдинова