Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-1675/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Пономаревой Л.Х.,

Портянова А.Г.,

при секретаре Индан И.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе

начальника государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан Фаттаховой Л.Е. на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от

30 октября 2012 года, которым постановлено:

признать незаконным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в ... Республики Башкортостан N ... от ... года в части исключения из специального стажа периода работы Галеева А.М. в должности ...

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в ... Республики Башкортостан назначить

Галееву А.М. досрочно пенсию по старости с ... года, включив в специальный стаж период работы в должности ...

В удовлетворении остальных исковых требований отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галеев A.M. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в ... Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ему незаконно отказано в зачёте в специальный стаж периода работы в должности ...

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит начальник государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в ... Республики Башкортостан Фаттахова Л.Е. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения, указывая, что наименование должности - " ... " и учреждение - ООО " ... " не поименованы в Списке.

Изучив материалы дела, выслушав представителя государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в ... Республики Башкортостан - Чернову Н.Н., представителя Галеева A.M. -

Ушиярову И. Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы Галеева А.М. в должности ... указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Правительство РФ постановлением от ... года N ... утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых даёт право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставлено врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Судом установлено, что в период с ... года по ... года ( ... ) Галеев A.M. работал в должности ... ООО " ... ".

Проверяя доводы подателя жалобы о том, что ООО " ... " не является учреждением здравоохранения, подразделением такового, судебная коллегия установила следующее.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ... года N ... (действующие в спорный период), которые к числу основных принципов охраны здоровья граждан относят соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья (статья 2), и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действующий в спорный период), который, относя к лицензируемым видам деятельности такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан (статья 4), в статье 17 закрепляет, что медицинская деятельность подлежит лицензированию (подпункт 96 пункта 1).

Лицензирование медицинской деятельности, согласно статье 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, Положением о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года

N ... , действующим в спорный период) определён порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из этого нормативного правового акта, лицензионные требования и условия, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - соискателям лицензии, не одинаковы: в штате организации (юридического лица) должны быть работники (врачи, средний медицинский персонал, инженерно-технические работники и др.), имеющие высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а руководитель организации-лицензиата и (или) уполномоченное им лицо должны иметь высшее специальное образование и стаж работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет (подпункт "г" пункта 4 Положения).

Судебной коллегии представлены лицензии на осуществление ООО " ... " медицинской деятельности, действующие, ... Согласно представленным лицензиям ...

Одновременно, судебная коллегия отмечает, что при разрешении спора суду надлежало установить обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения спора по существу, а именно: осуществлял ли Галеев A.M. врачебную деятельность в период занятия должности ...

Судебной коллегией исследованы штатные расписания ООО " ... " на период с ... года по ... года, согласно которым имеется одна штатная единица по должности " ... ", по данной должности не предусмотрены надбавки в процентном соотношении к выручке, за вредность, а также ставки за часы дежурства.

Из должностной инструкции генерального директора ООО " ... " видно, что ...

Согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ... года N ... (действующих в спорный период), право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности (часть 1); сертификат специалиста выдаётся на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан (часть 2).

В материалах дела имеется Сертификат серии А N ... от ... года о присвоении Галееву A.M. специальности " ... ".

Кроме того, в материалы дела Галеевым A.M. представлены копии журналов приёма пациентов, из которых видно, что в период с ... года по

... года оказывались ... Однако из представленных копий журналов приёма пациентов не видно, в рамках какого учреждения здравоохранения Галеевым A.M. оказывались медицинские услуги по специальности " ... ", при том, что ... ООО " ... " не имеет лицензии на осуществление видов деятельности по профилю " ... ".

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от ... года N ... н, устанавливает правила оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях медицинскими организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Согласно пункту 12 Правил, медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями N ... к настоящему Порядку.

В силу пункта 7 Приложения N ... , на должность руководителя стоматологической поликлиники назначается специалист с высшим медицинским образованием, соответствующий Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от ... года N ... н, по специальностям "стоматология", "стоматология общей практики", "стоматология детская", "ортодонтия", "стоматология терапевтическая", "стоматология ортопедическая", "стоматология хирургическая", "челюстно-лицевая хирургия", "организация здравоохранения и общественное здоровье", а также Квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от ... года N ... н.

В материалы дела представлена справка Башкирского медицинского института от ... года о том, что Галеев A.M. проходит обучение в соответствии с договором N ... от ... года на цикле профессиональной подготовки по специальности " ... ".

Таким образом, собранными по делу материалами не подтверждается выполнение ...

ООО " ... " Галеевым A.M., имеющим специальность " ... ", врачебной деятельности в рамках учреждения здравоохранения -

ООО " ... ", осуществляющего лицензируемые виды деятельности по направлениям: ... Следовательно, не подтверждается соблюдение условий, установленных Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ... года N ... , о том, что право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставлено врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Принимая во внимание изложенное, решение Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года в части ... , законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в указанной выше части, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении названных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ... года отменить в части ... В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных исковых требований отказать.

В остальной части решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 октября 2012 года оставить без изменения.

Согласовано: О.В. Алексеенко

Судьи Л.Х. Пономарева

А.Г.Портянов

Справка: федеральный судья Мустафина Д.И.