Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2013 г. по делу N 33-3228/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Куловой Г.Р.

Зайнуллиной Г.К.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Закирове Ш.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан Гарифулина И.Я. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

В удовлетворении заявления прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - пруда, расположенного в ... , объемом воды 645 тыс. куб.м, площадью 16 га, кроме того, просит обязать ответчика в срок до ... организовать деятельность по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления с целью постановки гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Давлекановского района РБ в соответствии с п. 3.12.5 Решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ... проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения в ... , имеется гидротехническое сооружение - пруд, объемом воды 645 тыс. куб.м, площадью 16 га, который согласно информации Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан является бесхозяйным.

Проверкой установлено, что постановлением главы администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ от ... N ... гидротехническое сооружение, находящееся на территории сельского поселения, закреплено за сельским поселением, однако на него не составлены декларации безопасности, гидротехническое сооружение не состоит на балансе ни одного учреждения, то есть является бесхозяйным. Меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения - пруда, расположенного на территории сельского поселения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Бездействие администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения ... сельсовет муниципального районе ... район РБ.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения как незаконного, гидротехническое сооружение располагается в черте населённых пунктов и в случае аварии представляет большую опасность для населения и хозяйственных объектов.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что оснований для применения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к рассматриваемым правоотношениям не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств соответствия спорного объекта признакам гидротехнического сооружения и возможности возникновения чрезвычайной ситуации в результате его повреждения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории сельского поселения в ... имеется гидротехническое сооружение - пруд, объемом воды 645 тыс.куб.м, площадью 16 га, который согласно информации Приуральского Управления Федеральной службы по энергетическому, технологическому и атомному надзору N ... является бесхозяйным. В представленной информации содержатся сведения о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории района такие как: тип ГТС, назначение ГТС, класс ГТС, параметры (характеристики) ГТС, характер возможной ЧС при аварии (л.д. 8,9).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, к вопросам местного значения поселений согласно п.23 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что на гидротехническое сооружение, находящееся на территории района, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" не составлены декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Довод ответчика о том, что на спорный объект заключён договор аренды с ИП ФИО, опровергается представленным в материалы дела Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ... , а также сведениями из ... территориального участка ГУП "БТИ" РБ.

В соответствии со ст. ст. 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Поскольку рассматриваемый объект расположен в административных границах сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - пруда, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить и принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по направлению заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - пруда, расположенного в ... , объемом воды 654 тыс. куб.м, площадью 16 га.

Обязать Администрацию сельского поселения Сергиопольский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан организовать деятельность по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления с целью постановки гидротехнического сооружения - пруда, расположенного в ... , объемом воды 645 тыс.куб.м., площадью 16 га, в качестве бесхозяйного имущества.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи Г.Р. Кулова

Г.К. Зайнуллина

Справка: судья Конавченко А.А.