Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2013 г. по делу N 33-3137/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Демяненко О.В.

Жерненко Е.В.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда РБ от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Мустакимова Х.Д. удовлетворить.

Признать право Мустакимова Х.Д. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере N ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района ... и ООО " ... " включить Мустакимова Х.Д. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан в размере N ... га.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мустакимов Х.Д. обратился с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз - завод "Дмитриевский", в котором после уточнения требований просил: признать его право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере N ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района ... и ООО " ... включить Мустакимова Х.Д. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан в размере N ... га.

Иск мотивирован тем, что Мустакимов Х.Д. с ... по ... работал главным бухгалтером совхоза ... ". Однако в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах СП ... сельсовет MP ... Республики Башкортостан, включен не был. Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Никаких денежных выплат за пай не получал.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Администрация МР Уфимский район РБ ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что требование истца о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая, а так же право на включение в списки пайщиков было ранее реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан". На территории ... сельсовет муниципального района ... отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие приватизации. Истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд. У истца отсутствуют права на земельный участок, которое могло быть не реализовано или нарушено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации МР Уфимский район РБ - Н.Э.А., представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ - Г.Г.Р., представитель ООО Агрофирма "Николаевская" - Г.А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Мустакимов Х.Д. и его представитель Д.Н.Н. решение суда просили оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:

-раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

-реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

-реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

Согласно п.6 данного Указа, коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. необходимо принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации необходимо обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Согласно Указу Президента РФ от 02 марта 1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", в целях упорядочения бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан постановлено:

установить, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п. 1.1,1.2 Рекомендаций).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 21.2 Закона РБ от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют: работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована. Указанные лица имеют право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии).

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В соответствии с п. 2.1. Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утв. Постановлением Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с п. 6.1. Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, на основании решения ... Совета народных депутатов от ... N ... совхоз " ... преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие " ... ", в соответствии с законом о земельной реформе РСФСР ему переданы в постоянное пользование, владение и распоряжение N ... га земли.

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " от ... установлено:

всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории ... сельсовета ... ; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории ... сельсовета ... ; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли;

утвердить список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " на территории ... сельсовета ... по состоянию на ... ;

распределить N ... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию " ... " на основании решения ... Совета от ... согласно утвержденному списку;

закрепить причитающийся пай земли за каждым, согласно утвержденному списку, в размере N ... га.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от ... N ... в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия " ... " и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в ... создан совхоз-завод " ... ". Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод отнесен к государственной собственности.

Таким образом, реорганизация совхоза " ... " на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" - проведена не была.

Однако ЗК РФ, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставят право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость от факта реорганизации сельскохозяйственного предприятия.

Согласно протоколу заседания районной комиссии ... на проведение работ по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от ... , исходя из количества граждан, имеющих право на бесплатную передачу земель в собственность и количества земель, подлежащих приватизации, установлен размер среднерайонного пая - N ... га пашни.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ... N ... -р ГУ СП совхоз-завод " ... " разрешено вступить в состав учредителей ООО " ... " с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.

ГУСП совхоз " ... " РБ находится в процессе ликвидации в соответствии с распоряжением Правительства РБ от ... N ...

Постановлением главы администрации муниципального района ... РБ N ... от ... по договору аренды N ... от ... ГУСП совхоз-заводу " ... " РБ предоставлен в аренду земельный участок площадью N ... кв.м. кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: РБ, ... , в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

... на основании распоряжения Правительства РБ от ... N ... "О разрешении ГУ СП совхоз-завод " ... " РБ выступить в составе учредителей ООО " ... " права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУ СП совхоз-завод " ... " в полном объеме переданы ООО " ... ". Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы ... , номер регистрации N ...

По договору уступки прав и обязанностей N ... от ... ООО " ... " уступает ООО Агрофирме " ... " права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... , зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы ... , номер регистрации N ... на земельный участок площадью N ... кв.м. кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: РБ, ... , в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства. В п. N ... данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по ... и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Данный договор уступки не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, у ООО Агрофирма " ... " право пользования земельным участком не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от ... N ... земельный участок площадью N ... кв.м., кадастровый номер N ... находящийся по адресу: РБ, ... , в административных границах СП ... сельсовет, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО " ... ", срок с ... по ... , дата регистрации ... , номер регистрации N ...

Согласно материалам дела, Мустакимов Х.Д. зарегистрирован по адресу: ... , то есть на территории СП ... сельсовет. Согласно его трудовой книжки, с N ... истец был принят в совхоз " ... " главным бухгалтером; ... уволен по собственному желанию.

Однако в нарушение п.п. 2.1, 3.3 Постановления Правительства РБ от 15 марта 2006 года, с изменениями "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения ... сельсовет ... РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод " ... ", не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Из письма ООО " ... " N ... от ... усматривается, что ... Мустакимов Х.Д. обратился в ООО " ... " с заявлением на бесплатное однократное получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах СП ... сельсовет МР ... РБ, ему было сообщено, что указанные полномочия осуществляются внутрихозяйственной комиссией, но на территории СП ... сельсовет МР ... РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами, вследствие чего внутрихозяйственная комиссия не создавалась.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленное требование, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, отвечающим нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков Мустакимовым Х.Д. реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", поскольку указанный довод опровергается материалами дела, доказательств согласно положений статьи 56 ГПК РФ, участия в приватизации истцом земель сельскохозяйственного назначения, не представлено. Мустакимов Х.Д. проживает на территории СП ... сельсовет МР ... РБ, являлся главным бухгалтером совхоза " ... " с ... по ... Соответственно как работник сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работавший в нем и постоянно проживающий в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие), имеет право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков. В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет указанный довод апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по спорному вопросу основаны на установленных по делу обстоятельствах, нормах действующего законодательства и сделаны с учетом выбранного способа защиты прав.

Довод в апелляционной жалобе о том, что отсутствует объект приватизации земель сельскохозяйственного назначения, так как земли сельскохозяйственного назначения находятся в аренде у ООО " ... ", является необоснованным.

Так, Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено, что не подлежат передаче гражданам в порядке приватизации, земли, предоставленные по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.

В п.п.5 п.1 статьи 21.3 вышеуказанного республиканского закона говорится о том, что при установлении земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.

Однако в силу п.4 ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Согласно п.5 данной статьи Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании ГУСП совхоз-завод " ... " подлежат приватизации.

Судебная коллегия также не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, что истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным иском, поскольку в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Вместе с тем, сведений о том, что ответчиками, и в частности Администрацией МР Уфимский район РБ заявлялось суду первой инстанции до вынесения судом решения о необходимости применения срока исковой давности, ни представленные документы, ни апелляционная жалоба не содержат. Заявление о пропуске срока исковой давности суду апелляционной инстанции в силу требований пункта 2 статьи 199 ГК РФ правового значения иметь не может.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность предоставления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны.

Судебная коллегия находит, что при вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МР Уфимский район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю.Кривцова

Судьи О.В.Демяненко

Е.В.Жерненко

Справка: судья Насырова Г.Р.