Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2013 г. по делу N 33-3851/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Х.

судей Портянова А.Г.

Свистун Т.К.

при секретаре СЛЗ

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района ... - АРР на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 22 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Администрации Муниципального района ... к ММГ о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её и признании договора аренды N ... от ... незаключенным - отказать за необоснованностью.

Встречные исковые заявления ММГ к Администрации муниципального района ... о признании недействительным постановления администрации муниципального района ... N ... от ... , и признании за ним права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального района ... N ... от ... , недействительным.

В признании за ММГ право собственности на объект незавершенного строительства - общей площадью застройки ... м. расположенного на земельном участке площадью ... кв.м. находящегося по адресу: ... отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портянова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к ММГ о признания договора аренды N ... находящегося в муниципальной собственности земельного участка от ... считается незаключенным, признании строения, расположенного по адресу: ... самовольной постройкой, обязании ММГ снести начатое строение за счет средств ответчика.

Свои требования мотивировали тем, что в соответствии с постановлением Администрации MP ... N ... от ... , постановление Администрации MP ... N ... от ... "О предоставлении в аренду земельного участка" признано утратившим силу в связи со снятием земельного участка с государственного кадастрового учета земельных участков, а так же отсутствием государственной регистрации права аренды на земельный участок в отделе по ... району и городу ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, отсутствием разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... снят с государственного кадастрового учета земельных участков ... и в настоящее время сформированного земельного участка по данному адресу не имеется, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ... и информацией имеющейся в Интернет - портале услуг Росреестра. Таким образом, ММГ самовольно занял земельный участок и самовольно начал строительство.

ММГ обратился со встречным иском к Администрации муниципального района ... РБ о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального района ... N ... от ... , признании за ним права собственности на объект незавершенного строительства - общей площадью застройки ... кв.м., расположенного на земельном участке площадью ... кв.м, находящегося по адресу: ...

Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации ... от ... N ... ему под индивидуальное строительство был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: ... площадью ... кв.м. Вовремя зарегистрировать свои строения, оформить право аренды он не успел, в связи с тем, что его работа связана с частыми поездками в командировки. Предоставленный в аренду земельный участок в настоящее время снят с государственного кадастрового учета. Администрация МР ... препятствует постановке на учет земельного участка, отдел архитектуры не выдает разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Постановлением N ... от ... администрация МР ... признала утратившим силу постановления администрации МР ... от ... N ... На земельном участке ММГ возвел объект незавершенного строительства общей площадью застройки ... кв.м.

В дальнейшем, истец по встречному иску ММГ исковые требования уточнил, просил суд признать недействительным и отменить постановление администрации муниципального района ... РБ N ... от ... , признать за ММГ право собственности на объект незавершенного строительства - общей площадью застройки ... кв.м. расположенного на земельном участке площадью ... кв.м. находящегося по адресу: ... обязать администрацию МР ... не чинить препятствий при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района ... - АРР решение суда просит отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации МР ... - БЗБ, АРР, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, постановлением администрации MP ... N ... от ... земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ... предоставлен в аренду ММГ сроком на 3 года, без проведения торгов, в связи с единственным поступившим заявлением.

На основании указанного постановления был составлен договор аренды N ... от ... под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со схемой расположения земельных участков.

Согласно акту приема - передачи земельного участка от ... , Администрация муниципального района ... передала, а ММГ принял спорный земельный участок.

Как усматривается из кадастрового паспорта на указанный земельный участок от ... , земельный участок имеет разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, находится на землях населенных пунктов, его площадь, местоположение границ земельного участка соответствует материалам межевания.

Судом установлено, что ММГ оплатил арендную плату, земельный участок ему передан по акту приема-передачи, договор заключен в соответствии с требованиями ст.ст. 38, 38.1 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса;

2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Основанием для прекращения аренды земельного участка предусмотренным п. 1 ст. 46 ЗК РФ, следует относить:

ст. 606 ГК РФ, которая указывает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

ст. 610 ГК РФ регламентирующую отношения, связанные со сроком договора аренды.

Отказывая в удовлетворении иска Администрации Муниципального района ... к ММГ о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её, признании договора аренды N ... от ... незаключенным, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, обоснованно пришел к выводу о том, что для этого отсутствуют правовые основания.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Договор аренды земельного участка с ММГ в установленном законном порядке не расторгнут, является действующим.

Доводы представителя администрации MP ... о том, что ММГ в соответствии с пп. 4.4.5 договора аренды в течение двух месяцев не обеспечил государственную регистрацию договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, не являются основанием для прекращения договора аренды земельного участка предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, поскольку пп.4.4.5. договора от N ... не изменяет срок его действия, установленный с ... по ...

Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации муниципального района ... о том, что договор аренды N ... земельного участка под индивидуальное жилищное строительство следует считать не состоявшимся, как не соответствующий требованиям закона, являются не состоятельными, поскольку требование зарегистрировать договор аренды в двухмесячный срок не лишает ММГ произвести такую регистрацию по истечении указанного срока.

Довод о том, что земельный участок в настоящее время снят администрацией муниципального района, не является основанием для расторжения договора, так как такая регистрация носит заявительный характер, а в данном случае снятие с кадастрового учета произведено по инициативе самой администрации муниципального района.

Оснований считать, что возведенная ММГ на земельном участке постройка является самовольной, оснований не имеется, так как постройка была возведена на земельном участке, предоставленном для этих целей. В договоре аренды отсутствует запрет на возведение постройки до регистрации указанного договора.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального района ... не имеется.

Удовлетворяя встречные исковые требования ММГ к Администрации муниципального района ... о признании недействительным постановления администрации муниципального района ... N ... от ... , суд исходил из того, что данное постановление не соответствует требованиям закона.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Согласно части 1 статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. К имуществу по смыслу статьи 1 Протокола N 1 Европейский Суда по правам человека относит как наличное (реально существующее) имущество, так и имущество, получения которого мог "законно ожидать" заявитель.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция РФ, закрепляя право частной собственности и раскрывая его содержание в статье 35, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан иметь в частной собственности землю (ст. 36 ч. 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание ст. 17, устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 ч. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом, отменяющий акт должен также соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Судом правильно установлено, что на основании ч.1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановление Администрации муниципального района ... от ... за N ... о признании постановления Администрации муниципального района ... N ... от ... противоречит действующему законодательству, нарушает права ММГ, гарантированные Конституцией РФ.

Суд сделал верный вывод о том, что являются не обосноваными доводы представителя Администрации муниципального района ... - АРР о том, что постановление Администрации муниципального района от ... г. N N ... принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не состоятельны, поскольку указанные отношения регулируют регистрацию права общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев на недвижимое имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд (приобретаемое для включения в состав паевого инвестиционного фонда), ограничения (обременения) этого права или сделок с данным имуществом представляются управляющей компанией, в доверительном управлении которой находится паевой инвестиционный фонд, а не регистрацию земельного участка предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении встречного иска ММГ к Администрации муниципального района ... о признании за ним права собственности на объект незавершенного строительства - общей площадью застройки ... кв.м., расположенного за земельном участке площадью ... кв.м., находящегося по адресу: ...

ММГ суду не представлены доказательства, подтверждающие, что созданный им объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению своей правовой позиции по делу. Эта позиция суду была известна. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 22 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района ... - АРР - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Х.Пономарева

Судьи А.Г.Портянов

Т.К.Свистун

Справка: судья Утарбаев А.Я.