Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2013 г. по делу N 33-3540/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.,

судей Железнова О.Ф.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МР Уфимский район РБ - Идрисовой К.Р. на решение Уфимского районного суда РБ от ... , которым постановлено:

исковые требования Самойленко Г.М. удовлетворить.

Признать право Самойленко Г.М. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ...

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить Самойленко Г.М. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... в размере ... га.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самойленко Г.М. обратилась с иском к Администрации МР Уфимский район РБ, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз - завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков.

В ходе производства по делу истица уточнила исковые требования, просила признать за ней право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... , обязать Администрацию МР Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить ее в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения ... в размере ... га. Иск мотивирован тем, что Самойленко Г.М. с ... по ... работала в Дмитриевской средней школе до выхода на пенсию, в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение указанной земельной доли (пая) включена не была, свое право на получение земельной доли (пая) ранее не использовала, никаких денежных выплат за пай не получала.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МР Уфимский район РБ - Идрисова К.Р. ставит вопрос об отмене приведенного решения по тем основаниям, что право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков было Самойленко Г.М. реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан".

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО Агрофирма "Николаевская" - Гадельшина А.А., представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ - Галину Г.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Самойленко Г.М., ее представителя - Давыдову Н.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:

-раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

-реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

-реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

Согласно п. 6 данного Указа, коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. необходимо было принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации необходимо было обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ N 86 от 29 декабря 1991 года, все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п. 1.1,1.2 Рекомендаций).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 21.2 Закона РБ от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 24.12.2012) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:

1) граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов;

2) работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 года по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией;

3) работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие);

4) пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;

5) работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;

6) временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Указанные лица имеют право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии).

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В соответствии с п.2.1. Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утв. Постановлением Правительства РБ от 15.03.2006 N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с п. 6.1. Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Уфимского районного Совета народных депутатов от ... совхоз "Дмитриевское" был преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское", в соответствии с законом о земельной реформе РСФСР ему были переданы в постоянное пользование, владение и распоряжение ... га земли (л.д. 58а).

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от ... было установлено:

всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории ... ; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории ... ; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли; утвердить список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории ... по состоянию на ... ; распределить ... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от ... согласно утвержденного списка; закрепить причитающийся пай земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере ... га (л.д. 61-62).

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Дмитриевский". Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод был отнесен к государственной собственности (л.д. 63-64).

Таким образом, реорганизация совхоза "Дмитриевский" на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" - проведена не была.

Однако ЗК РФ, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставят право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость факта реорганизации сельскохозяйственного предприятия.

Согласно протоколу заседания районной комиссии на проведение работ по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от ... исходя из количества граждан, имеющих право на бесплатную передачу земель в собственность и количества земель, подлежащих приватизации, был установлен размер среднерайонного пая - ... пашни (л.д. 65).

Согласно апелляционных определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ... и ... , достоверно установлены следующие обстоятельства:

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года N 993-р ГУ СП совхоз-завод "Дмитриевский" было разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.

ГУСП совхоз "Дмитриевский" РБ находится в процессе ликвидации в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 12 января 2010 года N 4-р.

Постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район РБ N ... от ... по договору аренды N ... от ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ был предоставлен в аренду земельный участок площадью ... кадастровый номер N ... , находящийся по адресу: ... для сельскохозяйственного производства.

... на основании распоряжения Правительства РБ от 10 сентября 2007 года N 993-р "О разрешении ГУ СП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ выступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУ СП совхоз-завод "Дмитриевский" в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский". Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы ... , номер регистрации N ...

По договору уступки прав и обязанностей N ... от ... ООО "Дмитриевский" уступает права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы ... , номер регистрации N ... на земельный участок площадью ... кадастровый номер N ... находящийся по адресу: ... , для сельскохозяйственного производства. В п.6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Однако как следует из объяснения представителя ответчика в суде первой инстанции, данный договор уступки не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, следовательно, у ООО Агрофирма "Николаевская" право пользования земельным участком не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от ... N ... земельный участок площадью ... кадастровый номер N ... находящийся по адресу: ... , для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский", срок с ... по ... , дата регистрации ... , номер регистрации N ...

Из материалов дела следует, что Самойленко Г.М. зарегистрирована по адресу: ... , то есть на территории ... (л.д. 8).

Согласно записям в трудовой книжке, с ... по ... до выхода на пенсию она работала старшей пионервожатой, воспитателем группы продленки, учительницей начальных классов в Дмитриевской средней школе. (л.д. 12).

Из письма ООО "Дмитриевский" N ... от ... следует, что ... Самойленко Г.М. обратилась в ООО "Дмитриевский" с заявлением на бесплатное однократное получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах ... ей было сообщено, что указанные полномочия осуществляются внутрихозяйственной комиссией, но на территории ... отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами, вследствие чего внутрихозяйственная комиссия не создавалась (л.д. 47-49).

Из письма ООО Агрофирма "Николаевская" N ... от ... следует, что ... Самойленко Г.М. обратилась в ООО Агрофирма "Николаевская" с заявлением на бесплатное однократное получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах ... , ей было сообщено, что указанные полномочия осуществляются внутрихозяйственной комиссией, но на территории ... отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами, вследствие чего внутрихозяйственная комиссия не создавалась (л.д. 50).

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленное требование, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, отвечающим нормам материального и процессуального права.

Судом правомерно был сделан вывод о том, что решение вопроса о включении истца в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) находится в компетенции Администрации муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский", так как земли сельхозназначения находятся в их владении и пользовании.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков было Самойленко Г.М. реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", поскольку указанный довод опровергается материалами дела. Как уже было сказано выше, Самойленко Г.М. проживает на территории ... , до выхода на пенсию являлась работником образовательного учреждения - Дмитриевской средней школы, соответственно, имеет право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков. В целях реализации данного права Самойленко Г.М. обращалась с заявлениями в ООО Агрофирма "Николаевская" и ООО "Дмитриевский", однако получила отказ. В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет указанный довод апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по спорному вопросу основаны на установленных по делу обстоятельствах, нормах действующего законодательства и сделаны с учётом выбранного способа защиты прав.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда РБ от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МР Уфимский район РБ - Идрисовой К.Р. без удовлетворения.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи О.Ф. Железнов

Т.Е. Фролова

Справка: судья А.В. Кузнецов