Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2013 г. по делу N 33-3280/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.,

судей Гаиткуловой Ф.С.

Смирновой О.В.

при секретаре Залимовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Лесопромышленная компания "Селена" на решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие ООО "Лесопромышленная компания "Селена", выразившееся в невыполнении противопожарных мероприятий согласно проекту освоения лесов при использовании лесного участка для заготовки древесины по договору аренды от ... в период действия лесной декларации от ... незаконным.

Обязать ООО "Лесопромышленная компания "Селена" осуществить противопожарные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов:

- строительство 2 км. дорог противопожарного назначения;

- содержание и реконструкцию 16 км. дорог противопожарного назначения;

- устройство минерализованных полос в объеме 20 км. и их содержание;

- уход за минерализованными полосами в объеме 20 км.;

- устройство одного места отдыха.

Установить срок для исполнения решения суда до начала противопожарного сезона.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Лесопромышленная компания "Селена" о признании незаконным бездействия ответчика, просил признать незаконным бездействие ООО "Лесопромышленная компания "Селена", выразившееся в невыполнении противопожарных мероприятий согласно проекту освоения лесов при использовании лесного участка для заготовки древесины по договору аренды от ... в период действия лесной декларации от ... и обязать ответчика осуществить противопожарные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов: строительство 2 км. дорог противопожарного назначения, содержание и реконструкцию 16 км. дорог противопожарного назначения, устройство минерализованных полос в объеме 20 км. и их содержание, уход за минерализованными полосами в объеме 20 км., устройство одного места отдыха.

Требования мотивированы тем, что ответчиком при осуществлении лесопользования не исполняются возложенные на арендатора лесным законодательством, условиями заключенного договора и проектом освоения лесов обязанности по осуществлению противопожарных мероприятий, а именно не выполнены требования о строительстве 2 км. дорог противопожарного назначения, содержании и реконструкции 16 км. дорог противопожарного назначения, устройство минерализованных полос в объеме 20 км. и их содержание, уход за минерализованными полосами в объеме 20 км., устройство одного места отдыха.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Лесопромышленная компания "Селена" просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что истцом неверно выбран способ защиты гражданских прав, поскольку организация не выполняет государственно-властные полномочия, законодательством возможность признания действий общества незаконными не предусмотрена. Судом не установлено при рассмотрении дела, какое нарушенное право подлежит защите. Требования прокурора не являются предметом договора аренды, заключенного с ответчиком, в связи с чем необоснованны. Судом при вынесении решения не указано, в каком конкретно лесничестве, в каком квартале, какие конкретно действия должен совершить ответчик. Решение суда не отвечает принципу исполнимости. Также при рассмотрении дела не учтено, что общество не имело возможности пользоваться лесным участком с ... Требования осуществления противопожарных мероприятий ответчиком уже выполнены, о чем представлены квартальные отчеты. При рассмотрении дела не соблюдены требования процессуального закона.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ... ). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Лесопромышленная компания "Селена" Аюпову Л.Ф., поддержавшую жалобу, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, исходил из того, что ответчиком противопожарные мероприятия, о совершении которых заявлено в иске, не выполняются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с требованием о совершении определенных действий в целях предотвращения угрозы нарушения прав граждан и государства в целом.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Кроме того, несмотря на то, что в исковом заявлении прокурора имеются ссылки на ст.254 ГПК РФ, дело судом первой инстанции рассмотрено по правилам искового производства, а не главы 25 ГПК РФ.

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов жалобы ответчика о том, что истцом неверно выбран способ защиты гражданских прав, поскольку организация не выполняет государственно-властные полномочия, законодательством возможность признания действий общества незаконными не предусмотрена и какое нарушенное право подлежит в данном случае защите.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года N200-ФЗ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Из пункта 1 которых следует, что указанные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 3 названных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

При рассмотрении дела установлено, сторонами не оспаривалось, что ООО "Лесопромышленная компания "Селена" и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан ... заключен договор, в соответствии с которым ответчику для заготовки древесины в аренду на 49 лет предоставлен лесной участок площадью ... га с местом расположения: в кварталах NN ... участкового лесничества ГУ " ... лесничество", в кварталах NN ... участкового лесничества ГУ " ... лесничество".

При таких данных принятие мер пожарной безопасности по предупреждению лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в аренду ответчику, возлагается на ООО "Лесопромышленная компания "Селена" как на арендатора указанных участков.

Изложенное опровергает доводы жалобы о том, что требования прокурора не являются предметом договора аренды, заключенного с ответчиком.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Частью 2 названной статьи Лесного кодекса РФ установлено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 названной статьи Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в соответствии с частью 3 этой статьи осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ООО "Лесопромышленная компания "Селена" разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в ... , ... участковых лесничествах ГУ " ... лесничество", утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства РБ N157-ОД от 18 марта 2011 года.

Из содержания лесной декларации от ... ООО "Лесопромышленная компания "Селена" также следует, что общество использует леса для заготовки древесины на предоставленных в аренду лесных участках ... лесничества РБ в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно проекту освоения лесов, ответчик ежегодно должен осуществлять противопожарные мероприятия: изготовление и обновление предупредительных аншлагов, организация мест отдыха, содержание и реконструкция дорог противопожарного назначения, устройство и уход минерализованных полос.

Судом первой инстанции сделан вывод, что указанные действия ответчиком не выполняются, с чем соглашается судебная коллегия.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком доказательства выполнения противопожарных мероприятий в соответствии с проектом освоения лесов в материалы дела не представлены.

Доводы жалобы о том, что судом не принят в качестве доказательства сводный квартальный отчет, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку, как верно указано в решении суда, нет сведений, что данные отчеты приняты Министерством лесного хозяйства РБ.

Не являются основанием для отмены или изменения решения суда доводы жалобы о том, что судом отказано в удовлетворении ходатайства о выезде на место осуществления противопожарных мероприятий.

Ответчик не был лишен права представить иные доказательства, опровергающие доводы истца.

Также не влекут отмену или изменение решения суда доводы жалобы о том, что ответчик не имел возможности пользоваться лесным участком с ... , поскольку договор аренды ответчиком заключен в ... году, бездействие ответчика в виде неосуществления противопожарных мероприятий возникло до ... ООО "ЛПК "Селена" в самой жалобе указано, что в настоящее время предписания о приостановлении заготовки древесины в настоящее время признаны недействительными.

Не нашли подтверждение в ходе апелляционного рассмотрения дела доводы жалобы о том, что решение суда не отвечает принципу исполнимости, поскольку в нем не указано, в каком конкретно лесничестве, в каком квартале, какие конкретно действия должен совершить ответчик.

Из резолютивной части решения суда первой инстанции усматривается, что на ответчика возложены обязательства по совершению действий в виде строительства 2 км. дорог противопожарного назначения; содержания и реконструкции 16 км. дорог противопожарного назначения; устройства минерализованных полос в объеме 20 км. и их содержание; ухода за минерализованными полосами в объеме 20 км.; устройства одного места отдыха.

При этом судом оговорено, что указанные действия подлежат совершению согласно проекту освоения лесов при использовании лесного участка для заготовки древесины по договору аренды от ...

Не допущены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела и нарушения требований гражданского процессуального законодательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного с соблюдением требований материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Лесопромышленная компания "Селена" - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: Ф.С. Гаиткулова

О.В. Смирнова