Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2013 г. по делу N 33-3880/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламовой Э.Р.

судей Низамовой А.Р.

Хакимова А.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Ахметовой АА к Администрации ГО г. Уфа о признании отказа незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, признать право выкупа земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа г. Уфа ,,, от ...

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного гаражным боксом ,,, в Кооперативе-комплексе складских помещений, погребов и гаражей по адресу: ...

Признать за Ахметовой АА право на выкуп земельного участка, общей площадью ,,, кв.м., расположенного по адресу: ... , Кооператив - комплексе складских помещений, погребов и гаражей с расчетом выкупной стоимости на момент обращения заявителя ... в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Ахметова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по ее утверждению, признании права на выкуп земельного участка.

В обосновании исковых требований указала, что является собственником нежилого помещения (гаражного бокса) ,,,, расположенного на земельном участке площадью ,,, кв.м. по адресу: ... , согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании п.1 ст. 36 ЗК РФ обратилась в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного под гаражным боксом ,,,, о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и расчета его выкупной цены. Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа отказало истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине возможности оформления земельного участка под гаражными боксами только в аренду с множественностью лиц с постановкой общего земельного участка на кадастровый учет.

Истец полагала данный отказ незаконным, поскольку она, как собственник гаражного бокса, произвела за свой счет работы по межеванию земельного участка под ним, путем его выделения из общего земельного участка с кадастровым номером ,,,. В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ ответчик обязан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом только собственник строения вправе определять в собственность либо в аренду приобретать ему земельный участок.

Просила признать незаконным отказ Администрации ГО г. Уфа от ... , обязать Администрацию ГО г.Уфа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего площадь ,,, кв.м., расположенного под гаражным боксом ,,, по адресу: ... , Кооператив - комплекс складских помещений, погребов и гаражей; признать за нею право на выкуп указанного земельного участка с расчетом выкупной стоимости, действующей на момент её обращения ... в Администрацию ГО г. Уфа.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация ГО г. Уфа РБ просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указав, что земельный участок под гаражными боксами, являющимися частью единого строения, поставлен на кадастровый учет и предоставлен во временное пользование Кооперативу - комплекс складских помещений, погребов и гаражей, в связи с чем является неделимым. Следовательно, оформление земельного участка под гаражным боксом истца возможно только в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. На кадастровый учет не может быть поставлен земельный участок с условными границами и неопределенным местоположением.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации ГО г. Уфа Акчурин Р.А., действующий на основании доверенности от ... , доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение - отменить.

Представители Ахметовой А.А. - Шафиева Ю.А. и Иваничкина Т.А., действующие на основании доверенности от ... , просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п.1. ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5, 6, 8 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфы РБ от ... ,,,, по договору аренды ,,, от ... Кооперативу - комплекс складских помещений, погребов и гаражей предоставлен во временное владение и пользование с ... на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером ,,, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... , занимаемый капитальными гаражами ( ... ).

Ахметовой А.А. на основании решения мирового судьи судебного участка ,,, по ... РБ от ... принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью ... кв.м. по адресу: ... , Кооператив - комплекс складских помещений, погребов и гаражей, гаражный бокс ,,,, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... внесена запись регистрации ,,, и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия ...

В соответствии с договором на выполнение кадастровых работ от ... кадастровым инженером Т. ... составлена схема расположения земельного участка площадью ,,, кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ,,,, занимаемого гаражным боксом ,,,.

... Ахметова А.А. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфы РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ,,, кв.м. под принадлежащим ей на праве собственности гаражным боксом ,,,, о предоставлении земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи по выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка, действующей на момент её обращения.

... Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфы РБ отказало истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что оформление земельных участков под гаражными боксами, входящими в состав Кооператива - комплекса складских помещений, погребов и гаражей, расположенного по адресу: ... , возможно в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с постановкой общего земельного участка на кадастровый учет.

Удовлетворяя исковые требования Ахметовой А.А., суд первой инстанции исходил из того, что независимо от того, что земельный участок с кадастровым номером ,,, представлен в аренду Кооперативу - комплекс складских помещений, погребов и гаражей, сформирован и поставлен на кадастровый учет, собственник гаражного бокса вправе приобретать в собственность земельный участок под ним, предоставив в орган местного самоуправления для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия считает данные выводы суда незаконными, основанными на неправильном применении к спорным правоотношениям положений п.7 ст. 36 ЗК РФ, предписывающие, что в случае если спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, то заинтересованное лицо имеет право обратиться в орган местного самоуправления для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что принадлежащее истцу нежилое помещение (гаражный бокс), являющееся частью нежилого строения ( ... ), расположено на сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке, предоставленном Кооперативу - комплекс складских помещений, погребов и гаражей в аренду на неопределенный срок.

Из сущности заявленных Ахметовой А.А. исковых требований усматривается, что они направлены фактически на раздел сформированного земельного участка и выдел земельного участка, занятого принадлежащим ему нежилым помещением.

Однако раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, должен производиться по правилам статьи 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.

При таких обстоятельствах, у истца отсутствовали правовые основания для обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем, отказ Администрации городского округа г. Уфы РБ в утверждении схемы, изложенный в письме от ... ,,, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов истца.

Судебная коллегия считает незаконным вывод суда первой инстанции о признании за истцом права на выкуп земельного участка площадью 19 кв.м. под гаражным боксом.

Из смысла ст.ст. 6, 11.1 ЗК РФ следует, что земельный участок может являться объектом земельных отношений с момента определения его границ в соответствии с федеральными законами.

Следовательно, земельный участок или его часть может быть объектом гражданско-правовых сделок только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет.

Однако таких действий истцом совершено не было, в связи с чем испрашиваемый им земельный участок не может быть признан объектом земельных отношений.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ахметовой А.А. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным отказа Администрации городского округа г. Уфы РБ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от ... ,,,, возложения на ответчика обязанности по ее утверждению, о признании права на выкуп земельного участка площадью ... кв.м. по вышеуказанному адресу, поскольку не имеется законных оснований для удовлетворения данного иска.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2012 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении иска Ахметовой АА к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по ее утверждению, признании права на выкуп земельного участка, отказать.

Председательствующий Э.Р. Нурисламова

Судьи А.Р. Низамова

А.Р. Хакимов