Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 января 2013 г. по делу N 21-205

Судья Верховного суда Республики Бурятия Ихисеева М.В. при секретаре Бадмажаповой С.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Шалюхиной М.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 14 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Шалюхиной М.Н. от 06.09.2012г. Матханов М.Э. привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда РБ от 14 ноября 2012 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе Шалюхина М.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спита, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО "Байкалфарм" имеет лицензию на осуществление закупки, хранения, поставок алкогольной продукции " ... ", выданной 25.05.2011г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 09.06.2016 г., действие которой распространяется на обособленное подразделение, расположенное по адресу: " ... " часть нежилого здания, инв. ... , литер 3, этаж 1, комнаты N ...

В соответствии с п.1 ст 14 Федерального закона от 22.11. 1995г N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010г N24-н.

Согласно п 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и ( или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

09.07.2012г. ОАО "Байкалфарм" направило декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N7 к Положению за 2 квартал2012 года на бумажном носителе в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу и в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, в установленном формате.

Из указанной декларации следует, что ОАО "Байкалфарм" указаны объемы закупленной алкогольной продукции за 2 квартал 2012 года по контрагентам-поставщикам: " ... " которые не соответствовали документальным сведениям вышеуказанных организаций.

В соответствии с приказом от 20.08.2008г N 64а/1-01 на должность генерального директора назначен Матханов М.Э.

Постановлением N " ... " от 6 сентября 2012 года заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Шалюхиной М.Н. генеральный директор ОАО "Байкалфарм" привлечен к административной ответственности по 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14.11.2012 года названное постановление отменено, производство прекращено, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Основанием этому послужило, по мнению судьи, существенные нарушения требований п.п. 3 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления, влекущих его отмену. В частности, имеющиеся противоречия в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении в указании лица привлекаемого к административной ответственности, дало суду основание считать, что административному наказанию подвергнуто другое лицо. Кроме того, описка должностным лицом не исправлена в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Вывод судьи о том, что инкриминируемое правонарушение совершено, но к административной ответственности привлечено другое лицо, в связи с чем, постановление от 06.09.2012 года подлежит отмене, является ошибочным.

Статья 29.10 КоАП РФ не предусматривает обязательного указания в постановлении по делу об административном правонарушении имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности. Данная статья КоАП РФ требует лишь указания в постановлении сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу.

Между тем, постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ генерального директора ОАО "Байкалфарм" Матханова М.Э. содержит все необходимые сведения о нем (лист 7).

В частности, в данном постановлении указаны фамилия, имя, отчество, должность, место работы, дата и место рождения, домашний адрес, реквизиты паспорта генерального директора ОАО "Байкалфарм" Матханова М.Э. Полные данные имени и отчества Матханова М.Э. имеются в других материалах дела, в частности в протоколе об административном правонарушении от 30 августа 2012 года (л.д. 16-23). Следовательно, при таких обстоятельствах, следует признать, что указание в постановлении Матханова Д.Э., как лица привлекаемого к административной ответственности, является опиской, что не могло повлечь отмену постановления от 06 сентября 2012 года по основанию, приведенному судьей в решении. Отсутствие факта исправления описки в указании имени и отчества привлекаемого к административной ответственности лица в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ, не влечет признания незаконности постановления должностного лица по приведенному выше основанию. В этой связи, допущенное судом существенное нарушение процессуальной нормы КоАП РФ влечет отмену судебного акта.

Однако, согласно ч 1.ст 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим рассмотрению должностным лицом, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с указанной нормой права производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п 3.части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Из материалов дела усматривается, что двухмесячный срок привлечения генерального директора ОАО "Байкалфарм" к административной ответственности истек 10 сентября 2012 года ( административное правонарушение имело место 9 июля 2012 года).

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судьи 14 ноября 2012 года истек, а указанным выше решением судьи постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ генерального директора ОАО "Байкалфарм" - отменено, то на основании п 6 ч1 ст 24.5 КоАП РФ и п3 ч1 ст 30.7 КоАП РФ вопросы о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, о виновности и обстоятельствах данного правонарушения обсуждаться не могут.

Учитывая приведенные выше нормы, суд рассматривающий дело по жалобе. считает возможным отменить решение судьи и прекратить производство по делу по основаниям ст.4.5 и п 6 ч1 ст 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14.11.2011 года по жалобе заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу и постановление от 20.09.2011 года о привлечении к административной ответственности по 15.13 КоАП РФ генерального директора ОАО "Байкалфарм" Матханова М.Э., в виде штрафа в размере " ... " рублей - отменить.

Производство по делу прекратить.

Копию настоящего решения выслать заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения.

Судья Верховного Суда РБ Ихисеева М.В.