Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 мая 2013 г. по делу N 21-38/2013

Судья Верховного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н. при секретаре Собенниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Потаповой Е.И. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Селенгинские электросети" Нечкина А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21.12.2012г. директор "Селенгинские электросети" Нечкин А.В.признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 9.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Нечкин обжаловал его в районный суд.

Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 марта 2013г. вышеуказанное постановление руководителя УФАС по РБ от 21.12.2012г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Селенгинские электросети" Нечкина А.В. по ст. 9.15 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное решение руководитель УФАС по РБ просит его отменить по мотиву его незаконности и необоснованности.

На заседание вышестоящего суда Нечкин А.В. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Его защитник по доверенности от 10.04.2013г. Тюрин В.И. с жалобой не согласился, просил оставить решение районного суда без изменения, жалобу УФАС по РБ без удовлетворения.

Представитель УФАС по РБ по доверенности от 22.01.2013г. Владимирова О.Г. на доводах жалобы настаивала, просила решение суда отменить.

Проверив материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости отменить решение по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятое по делу постановление (решение) подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии регламентированы пунктом 5 ст. 8 и ст. 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" N 147-ФЗ от 17.08.1995г. и принятыми в их развитие Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ N 24 от 21.01.2004г.

В соответствии с названными нормами Федерального закона N 147-ФЗ субъекты естественных монополий (к каковым, в соответствии со ст. 4 этого же Закона, в том числе относятся субъекты, оказывающие услуги по передаче электрической энергии) обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, в целях обеспечения прозрачности и открытости регулирования свой деятельности. К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу относится, в том числе информация, как о наличии, так и об отсутствии технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий.

Согласно постановлению УФАС по РБ от 21 декабря 2012г. в вину Нечкину А.В., как должностному лицу вменялось не размещение на электронном сайте обязательной информации: 1) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии за 2 и 3 кварталы 2012г.; 2) не размещение информации о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания ниже 35 кВ за 3 квартал 2012г.; 3) не размещение информации о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг за 3 квартал 2012г.

Районный суд, отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения пришел к выводу о том, что информация под номерами 2 и 3 не подлежала размещению на сайте ввиду отсутствия у ООО "Селенгинские электросети" центров питания ниже 35 кВ. и ввиду того, что им не производится резервирование максимальной мощности (по причине отсутствия потребителей электрической энергии, максимальная мощность энергопринимающих устройств, которых составляет не менее 670 кВт).

Относительно не размещения информации об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электроэнергии, районный суд пришел к выводу о малозначительности данного пункта постановления.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае вывода суда о малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению с объявлением устного замечания, ввиду освобождения виновного лица от административной ответственности. Несмотря на это, придя к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, районный суд прекратил дело по иному основанию - за отсутствием состава правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело, являются существенными и влекут отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на настоящий момент не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ в отношении директора ООО "Селенгинские электросети" Нечкина А.В. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия ПОДПИСЬ Т.Н. Раднаева

ВЕРНО: Т.Н. Раднаева