Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 г. по делу N 7-4/2013

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев жалобу директора ООО Торговый дом "Меркурий" Устарова У.Д. на постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2012 года ООО Торговый дом "Меркурий" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на один месяц.

Директором Торговый дом "Меркурий" Устаровым У.Д. на указанное постановление суда подана жалоба об отмене названного постановления по следующим основаниям.

Земельный участок, на котором функционирует Торговый дом "Меркурий" выделен Постановлением Главы Администрации города Дербента за N 102/10 от 24 сентября 1998 года, предмет деятельности с 2000 года был и остается производство и реализация строительных материалов.

Суд при вынесении постановления по делу применил требования Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01", которые утратили силу с 15 июня 2003 года в связи с введением в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно п. 1.1 новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 настоящие санитарные правила и нормативы разработаны на основании ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ с учетом других Федеральных законов и с учетом практики установления размере санитарно-защитной зоны за последующие годы. Согласно п. 1.2 требования настоящих санитарных правил распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики и др ... являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Торговый дом ООО "Меркурий" функционирует с 2003 года, жилые дома вблизи функционирования предприятия появились в период его функционирования с 1999 года.

Таким образом, при постановлении решения суд руководствовался отмененной (недействующей) нормой СанПиН, судом не доказано что предприятием Торговый дом ООО "Меркурий" допущено нарушение требований действующего СанПиН.

Кроме того, в вводной части постановления суда указано, что ООО Торговый дом "Меркурий" совершил правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, при этом в установочной части указано - ст. 6.4 КоАП РФ, в постановляющей части снова - ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя Устарова У.Д. адвоката Алиева А.М., поддержавшего доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленного постановления суда, 29 октября 2012 года в 10 часов в городе Дербенте, ООО Торговый дом "Меркурий", в нарушение требований, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, на территории металлобазы, расположенной на расстоянии 5-ти метров вблизи жилых домов, по адресу "адрес", производили резку металла и арматуры, а также сварочные работы с последующей реализацией металлоизделий. На металлобазе отсутствуют зоны санитарной защиты, не соблюдается расстояние от жилых домов - 50 метров, что является, по мнению суда, нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Между тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Полагаю, что судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления о признании ООО Торговый дом "Меркурий" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, необоснованно применены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01".

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, на момент привлечения ООО Торговый дом "Меркурий" к административной ответственности и рассмотрения дела в районном суде указанные требования СанПиН 2.1.2-1002-00 прекратили свое действие на территории Российской Федерации (с 15 июня 2003 года) в связи с введением в действие новых Правил, таким образом, ссылка на данный документ приведена судом неправильно и подлежит исключению.

Согласно пункту 1.1 новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", настоящие санитарные правила и нормативы разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 названных Правил).

Как установлено в судебном заседании земельный участок, на котором функционирует Торговый Дом "Меркурий" выделен Постановлением Главы Администрации города Дербента за N 102/10 от 24 сентября 1998 года, предметом деятельности Торгового Дома "Меркурий" с 2003 года был и остается производство и реализация строительных материалов.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО Торговый дом "Меркурий" оставлены без внимания названные выше обстоятельства, о том, что общество осуществляет свою производственную функцию фактически с 1999 года, между тем, требования новых санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Указанные обстоятельства являются существенными по делу, влекущими отмену принятого судом постановления.

В представленных материалах административного дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие, что ООО Торговый Дом "Меркурий" является субъектом административного правонарушения по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также факт нарушения им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Следовательно, в действиях заявителя отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела применены нормы и положения закона, утратившего свою силу и не подлежащего применению в связи с принятием нового закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М. Хираев