Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 06 февраля 2013 г.

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 06 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Сулейманова С.М., Гончарова И.А., Мамаева И.М., Гаджиевой Ш.В., Алиева М.Н., Гарунова И.З.,

при секретаре Аскерхановой Д.Ю.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя Зубаилова А.У. -Ханасулова М.М. гражданское дело по иску Валиева М.М., Джалилова И.Г., Касумова М.М. и Меджидова М.Ш. к администрации МО "сельсовет Янгикентский" Кайтагского района и Зубаилову А.У. о признании недействительными результатов торгов (аукциона) о предоставлении в аренду Зубаилову А.У. земельного участка площадью "." га, расположенного в "." МО "сельсовет Янгикентский".

Заслушав доклад судьи Мамаева И.М., объяснения представителя ответчика Зубаилова А.У. - Ханасулова М.М., просившего удовлетворить кассационную жалобу, возражения истцов Джалилова И.Г., Касумова М.М., Меджидова М.Ш. и их представителей - адвоката Агаева М.Ш. и Кадиева Д.Т., просивших оставить кассационную жалобу без удовлетворения, апелляционное определение без изменения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Валиев М.М., Джалилов И.Г., Касумов М.М. и Меджидов М.Ш. обратились в суд с иском к администрации МО "сельсовет Янгикентский" Кайтагского района и Зубаилову А.У. о признании недействительными результатов торгов (аукциона) о передаче Зубаилову А.У. в аренду на 49 лет земельного участка площадью "." га, расположенного на территории МО "сельсовет Янгикентский" "."

Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Зубаилову А.У. в нарушение требований ст.ст.448 и 449 ГК РФ, ст.38 ЗК РФ и Правил организации и проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808. В частности, в объявлении о проведении торгов, напечатанного в газете "Труженик Кайтага", были отражены не все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 8 указанных Правил. В объявлении отсутствовала начальная цена предмета торга или размер арендной платы, аукцион в действительности не проводился. Ссылка на проведение торгов (аукциона) в постановлении администрации МО "сельсовет Янгикентский" от "дата" N о предоставлении в аренду Зубаилову А.У. спорного земельного участка ничем не подтверждена. В результате этого нарушено их законное право на участие в аукционе и право на получение в аренду спорного земельного участка.

Решением Кайтагского районного суда от 18 июля 2012 года постановлено:

"В удовлетворении исков Валиева М. М., Джалилова И. Г., Касумова М. М., Меджидова М. Ш. к администрации МО "сельсовет Янгикентский" Кайтагского района и Зубаилову А.У. о признании недействительными результатов торгов отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 сентября 2012 года определено:

"Решение Кайтагского районного суда от 18 июля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительными результаты торгов от 27 июня 2011 года о передаче Зубаилову А.У. в аренду земельного участка площадью "." га, расположенного на территории МО "сельсовет Янгикентский" "."", и договор аренды указанного земельного участка от "дата", заключенный между администрацией МО "сельсовет Янгикентский" и Зубаиловым А.У.".

В кассационной жалобе представитель Зубаилова А.У. - Ханасулов М.М. просит отменить апелляционное определение ввиду его незаконности и необоснованности.

В обоснование жалобы указывает, что в нарушение нормы ч.2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" апелляционная инстанция не приняла во внимание право органа местного самоуправления на передачу земельного участка в аренду единственному заявителю в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ. При этом, судом второй инстанции сделана ссылка на ст.34 Земельного кодекса РФ и без приведения мотивов и соответствующего обоснования своих выводов отвергнуты обстоятельства передачи спорного земельного участка в аренду Зубаилову А.У., установленные судом первой инстанции. Кроме того, истцами в суд не представлены доказательства их обращений с заявлениями в администрацию МО "сельсовет Янгикентский" о желании принять участие в аукционе по передаче в аренду спорного земельного участка после опубликования сообщения в газете. В суде первой инстанции истцы утверждали, что не знали о наличии такого сообщения в районной газете, хотя имели такую возможность наравне с Зубаиловым А.У. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции. Указывается также на то, что апелляционная инстанция в нарушение правил ч.1 ст.327.1 ГПК РФ вышла за пределы доводов апелляционной жалобы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Ахмедовой С.М. от 18 января 2013 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального или процессуального права судом апелляционной инстанции по делу не допущены.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2011 года администрацией МО "сельсовет Янгикентский" Кайтагского района в районной газете "Труженик Кайтага" было дано объявление на проведение открытого аукциона по передаче в аренду земельного участка площадью "." га в "." сроком на 49 лет.

Из протокола заседания конкурсной комиссии МО "сельсовет Янгикентский" от 27 июня 2011 года усматривается, что в связи с тем, что на конкурс подано только одно заявление от гр-на Зубаилова А.У. решено выделить земельный участок "." га Зубаилову А.У. согласно поданному заявлению. Об этом же имеется и постановление МО "сельсовет Янгикентский" Кайтагского района от "дата" N о предоставлении Зубаилову А.У. в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка.

На основании указанных документов 14 октября 2011 года заключён договор аренды земельного участка между МО "сельсовет Янгикентский" в лице главы администрации Зубаилова А. У., с одной стороны, и Зубаиловым А. У., с другой стороны, в "." сел. Янгикент площадью "." гектаров сроком до 14 октября 2060 года.

Суд апелляционной инстанции с учётом доводов жалобы истцов проверил и дал правильную оценку фактическим обстоятельствам дела в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и пришёл к обоснованному выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований по делу.

При этом суд апелляционной инстанции указал в своем решении на существенные нарушения администрацией МО "сельсовет Янгикентский" действующих норм законодательства, регулирующих порядок организации конкурса по передаче земельных участков в аренду.

Согласно ч.5 ст.447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о признании недействительными результатов торгов (аукциона) о передаче Зубаилову А.У. в аренду спорного земельного участка, суд первой инстанции признал, что аукцион не состоялся, поскольку на участие в нем подано только одно заявление от Зубаилова А.У. В то же время указал на то, что администрация МО "сельсовет Янгикентский" имела право на заключение с ответчиком договора аренды земельного участка на основании ч.2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст.34 Земельного кодекса РФ.

С такими выводами суда о законности передачи спорного земельного участка в аренду ответчику Зубаилову А.У. не согласилась апелляционная инстанция, указала на нарушение администрацией МО "сельсовет Янгикентский" требований ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ при оформлении оспариваемого договора аренды спорного земельного участка.

Согласно указанной норме закона органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков на определенном праве.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу судебного решения, установил, что администрацией МО "сельсовет Янгикентский" заблаговременно не была подготовлена и опубликована в районной газете информация о спорном земельном участке перед передачей его в аренду с указанием условий такой передачи.

Также администрацией МО "сельсовет Янгикентский" не был принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков в собственность или в аренду, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Судам первой и апелляционной инстанций не были представлены заявление ответчика Зубаилова А.У. и другие документы, на основании которых был заключен договор долгосрочной аренды земли с последним. Не представлен суду и журнал регистрации заявлений и другая документации, в котором могло быть зарегистрировано заявление Зубаилова А.У.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент заключения оспариваемого договора аренды земли главой администрации МО "сельсовет Янгикентский" работал Зубаилов А. У., который в нарушение требований ст.34 Земельного кодекса РФ заключил договор аренды со своим родным братом ФИО34.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы ответчика о заключении с ним договора аренды земли администрацией МО "сельсовет Янгикентский" с соблюдением установленного законом порядка предоставления таких земель в аренду нельзя признать основанными на материалах дела и законе. Выводы суда апелляционной инстанции в определении о том, что передача спорного земельного участка в аренду ответчику проведена с нарушением закреплённых в ст.34 Земельного кодекса РФ принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков на определенном праве основаны на законе и материалах дела, являются правильными и нет оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу представителя Ханасулова М.М. в интересах Зубаилова Анзора Укаиловича оставить без удовлетворения, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 сентября 2012 года по делу без изменения.

Председательствующий Р.М.Мирзаев