Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-1189/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД

в составе: председательствующего- Алиевой Э.З.,

судей Гебековой Л.А. и Магадовой А.В.,

при секретаре Шахабасовой Х.У.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале "дата" дело по апелляционной жалобе Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Акаева А.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"Заявление Абдулкадирова А. З. о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и обязании предоставить единовременную выплату с учетом состава семьи - удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от "дата" N.2-3160 в предоставлении Абдулкадирову А. З. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность предоставить Абдулкадирову А. З. с учетом состава его семьи: заявителя - Абдулкадирова А. З., супруги Абдулкадировой А. М., "дата" года рождения, сына Абдулкадирова А. А., "дата" года рождения, сына Абдулкадирова А. А., "дата" года рождения, дочери Абдулкадировой З. А., "дата" года рождения, дочери Абдулкадировой М. А ... "дата" года рождения, невестки Абдулкадировой Х. Д., "дата" года рождения, единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя Минстроя РД Мирзоева Л.М. (по доверенности за N от "дата"), просившего отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, Абдулкадирова А.З. и его представителя Абдулкадировой Х.Д. (по доверенности за N "адрес"3 от "дата"), просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдулкадиров А.З. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и обязании предоставить ему данную социальную выплату в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", мотивируя тем, что он являлся сотрудником органов внутренних дел МВД по Республике Дагестан, уволен в звании майора милиции с должности командира моторизированного взвода ОМОН МВД по РД (дислокация "адрес") "дата" по ограниченному состоянию здоровья с выслугой в календарном исчислении 12 лет 07 месяцев 01 день.

Руководствуясь статьей 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и постановлением Правительства РД от "дата" N он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Минстрой РД письмом от "дата" N.2-3160 отказало в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по причине увольнения по ограниченному состоянию здоровья с "дата". В обоснование чего сослалось на пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от "дата" N-ИП/005, в котором указывается, что ст. 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ распространяет условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы, на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно пункту 2 и пункту 2.1. ст. )5 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после "дата", осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Полагает, что обеспечение Минстроем РД граждан, уволенных из органов внутренних дел, жилыми помещениями, не ставится в зависимость от даты увольнения при условии соблюдения требований указанных нормативных правовых актов.

Просит признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от "дата" N.2-3160 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным и обязать Минстрой РД предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения с учетом состава семьи.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Акаев А.А просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что дело рассмотрено в отсутствие представителя Минстрой РД, не извещенного надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в связи с чем были лишены возможности осуществлять свои права.

Также указывает, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению.

Судом незаконно возложена на Минстрой РД обязанность предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения гражданину, не имеющему права на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от "дата" N342-ФЗ. Обжалуемое решение суда обосновано применением закона, не подлежащего применению, путем явной неправильной привязки к основанию требования заявителя ст.2 ФЗ от "дата" N342-ФЗ.

Правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от "дата" N342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до "дата" и уволенные со службы до этой даты.

Постановлением Конституционного Суда РФ от "дата" законодателю указано на недопустимость необоснованного ограничения форм жилищного обеспечения для категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до "дата" и уволенных со службы до этой даты, в отличие от категорий граждан, уволенных после "дата".

Истец не относится к категории граждан, имеющих право на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от "дата" ФЗ- N, поскольку не распространяется на граждан уволенных после января 2005года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащее отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Абдулкадиров А.З. проходил службу в органах внутренних дел МВД по РД в должности командира моторизированного взвода ОМОН МВД по РД (дислокация "адрес"), содержащейся за счет средств федерального бюджета.

Приказом МВД по РД от "дата" N Абдулкадиров А.З. был уволен по ограниченному состоянию здоровья с выслугой в календарном исчислении 12 лет 07 месяцев 01 день.

На основании постановления Администрации МО СП "Сельсовет "Хариколинский" от "дата" N поставлен на учет в очередь в качестве нуждающегося на получение жилья.

Согласно справки Администрации МО СП "Сельсовет Хариколинский" за N у Абдулкадирова А.З. значится следующий состав семьи: жена Абдулкадирова A.M., "дата" г.р., сын Абдулкадиров А.А., "дата" г.р., сын Абдулкадиров А.А., "дата" г.р., дочь Абдулкадирова З.А., "дата" г.р., дочь Абдулкадирова М.А., "дата" г.р.

Решением Хунзахского районного суда РД от "дата" невестка Абдулкадирова Х. Д., "дата" г.р., признана членом семьи истца Абдулкадирова А.З.

Согласно п.2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от "дата" N76-ФЗ (ред. от "дата", с изм. от "дата") обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N "Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после "дата".

Федеральный закон от "дата" N 342-ФЗ также не содержит условие о порядке постановки на учет в органах местного самоуправления.

Граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с вышеназванным федеральным законом, могли быть приняты органами местного самоуправления на жилищный учет в избранном постоянном месте жительства до "дата" в порядке, предусмотренном ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до "дата");

примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от "дата" N (действующими по настоящее время);

вышеназванными Правилами учета военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N (действующими по настоящее время).

Судом установлено, что истец и члены его семьи нуждаются в обеспечении жилым помещением.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что гражданин, уволенный из органов внутренних дел и подавший в орган местного самоуправления заявление о принятии на жилищный учет, не может быть лишен предоставленного законом права.

В суде апелляционной инстанции истец показал, что его сын Абдулкадиров А.А. вступил в брак "дата" с Абдулкадировой Х.Д. Родился ребенок. Молодые проживают вместе с ним. Сын стажируется в РОВД "адрес".

Решением Хунзахского районного суда РД от "дата" Абдулкадирова Х.Д. признана членом семьи Абдулкадирова А.З.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что Абдулкадиров А.А. создал семью, стажируется в РОВД "адрес", имеет право встать на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения, исключив из резолютивной части решения суда сына Абдулкадирова А. А., "дата" года рождения и невестку Абдулкадирову Х. Д., "дата" года рождения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" отменить.

Заявление Абдулкадирова А. З. удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность предоставить Абдулкадирову А. З. с учетом состава его семьи: заявителя - Абдулкадирова А. З., супруги Абдулкадировой А. М., "дата" года рождения, сына Абдулкадирова А. А., "дата" года рождения, дочери Абдулкадировой З. А., "дата" года рождения, дочери Абдулкадировой М. А., "дата" года рождения, единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", исключив сына Абдулкадирова А. А., "дата" года рождения и невестку Абдулкадирову Х. Д., "дата" года рождения.

Председательствующий

Судьи