Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 марта 2013 г. по делу N 33-1159/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.

при секретаре Алимове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заместителя Управляющего ГУ ОПФ РФ по Республике Дагестан Сулейманова Н.М. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 января 2013 года, которым постановлено:

"Иск Вагабовой С. Г. к ГУ ОПФ РФ по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказ в установлении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж период работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в г. Каспийск от 07 ноября 2012 года за N 3261 в назначении Вагабовой С. Г. досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное учреждение - Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в г. Каспийск назначить Вагабовой С. Г. досрочную пенсию с момента ее обращения, включив в специальный стаж период работы с 15 января 1992 года по день обращения в ГУ ОПФ РФ по РД в г. Каспийск".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мустафаевой З.К., выслушав объяснения Вагабовой С.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, объяснения представителя ГУ ОПФ РФ по РД Зиявудиновой А.С. (доверенность N 20 от 30 января 2013 года), полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вагабова С.Г. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Республике Дагестан в г. Каспийске о признании незаконным отказ в установлении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж период работы с 15.01.1992г. по день обращения к ответчику и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что она с 01.09.1987г. по 30.12.1991г. проработала в Чирагской средней школе в качестве руководителя кружка и учителем труда, с 15.01.1992г. по сей день работает в качестве руководителя ковроткацкого кружка в Каспийской гимназии. 30 сентября 2012 года Вагабова С.Г. обратилась в ГУ ОПФ РФ по Республике Дагестан в г. Каспийске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.к. ее специальный стаж составляет более 25 лет. Несмотря на то, что должность руководителя кружка не входит в список профессий дающих право на досрочную пенсию, считает, что фактически выполняла педагогическую деятельность. Согласно Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993г. N 21 должность руководителя кружков, секций, студий и других объединений обучающихся, приравнена к должности педагога дополнительного образования. Как руководитель ковроткацкого кружка Вагабова С.Г. осуществляет организацию внеклассной и внешкольной воспитательной работы, работу по дополнительному образованию учащихся, развитию их разнообразной творческой деятельности, выявлению творческих способностей, способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей, выполняя триединую задачу - обучение, развитие и воспитание личности.

Судом постановлено указанное выше решение.

На указанное решение заместителем Управляющего ГУ ОПФ РФ по Республике Дагестан Сулеймановым Н.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается, что согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается ранее возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

-на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

-у лица имеется факт работы ( независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

Вагабовой С.Г. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемых 25 лет стажа для назначения по пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173. Специальный стаж работы Вагабовой С.Г. на момент обращения составлял 4 года 4 месяца, за период работы с 01.09.1987г. по 30.12.1991г. в качестве руководителя кружка и учителем труда в Чирагской средней школе. Период работы с 15.01.1992г. по день обращения в ГУ-ОПФР по РД в г.Каспийске в должности руководителя ковроткацкого кружка не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. согласно списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002г. должность руководителя кружка отсутствует.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно трудовой книжке Вагабовой С.Г., в оспариваемый период истица работала руководителем ковроткацкого кружка в гимназии.

В решении суда от 15.01.2013г. суд по свидетельским показаниям установил характер, специфику и условия осуществляемой истицей работы. Однако в силу п.3 ст. 13 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ" и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение сторон, Судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд, в частности, сослался на приказ Минобразования России от 25 января 1993 г. N 21, согласно пункту 4 которого руководители кружков, секций, студий и других объединений детей стали именоваться педагогами дополнительного образования, предусмотренные Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, что, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и дает право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости

Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в действовавшем в период работы истицы руководителем кружка Детского юношеского центра Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует такое наименование должности, как "руководитель кружка".

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Вагабовой С.Г. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Вагабовой С.Г. периодов ее работы в должности руководителя кружка до 01 ноября 1999 года противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как указывалось ранее, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Вагабовой С.Г. в должности "руководитель кружка" мог быть включен в специальный стаж только с 01 ноября 1999 года.

Работодатель должен был произвести соответствующие изменения в трудовую книжку по переименованию "руководителя кружка" на "педагога дополнительного образования" на основании приказа Минобразования РФ от 25 января 1993 года N 21, однако в случае с Вагабовой С.Г. произвел такую запись в трудовой книжке лишь 10.04.2009 года.

Из справки, имеющейся в материалах дела усматривается, что Вагабова С.Г. работает в МБОУ "Каспийская гимназия" в должности педагога дополнительного образования, получала заработную плату за работу в указанной должности с 2000 года по настоящее время (л.д.29), хотя приказ о переименовании должности "руководитель кружка" на должность "педагог дополнительного образования" издан 10.04.2009 года (л.д.36).

Таким образом, период работы в должности "руководитель кружка" может быть включен в специальный стаж Вагабовой С.Г. с 01 ноября 1999 года.

Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности "педагог дополнительного образования" в МБОУ "Каспийская гимназия" с 1 января 2001 г. могла быть зачтена в специальный стаж работы Вагабовой С.Г. только в том случае, если бы на указанную дату истица имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, на 1 января 2001 г. специальный стаж истицы с учетом периодов работы (с 01.09.1987г. по 30.12.1991г. в качестве руководителя кружка и учителя труда, с 01.11.1999 по 10.04.2009 в качестве руководителя кружка в МБОУ "Каспийская гимназия", с 10.04.2009 по день обращения за назначением досрочной пенсии в качестве педагога дополнительного образования в МБОУ "Каспийская гимназия") составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, вывод суда о наличии у истицы необходимого специального стажа и признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерным.

На основании изложенного судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе Вагабовой С.Г. в удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ-УОПФР по РД в г.Каспийске N 3261 от 07 ноября 2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и частичном удовлетворении требований Вагабовой С.Г. о включении в специальный стаж педагогической деятельности период работы руководителем ковроткацкого кружка в Каспийской гимназии с 01 ноября 1999 года по 10.04.2009 года, с 10.04.2009 года по день обращения к ответчику за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 15 января 2012 г. частично отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Включить в специальный стаж педагогической деятельности период работы руководителем ковроткацкого кружка в МБОУ "Каспийская гимназия" с 01 ноября 1999 года по настоящее время.

В удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ-УОПФР по РД в г.Каспийске N 3261 от 07 ноября 2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, отказать.

Председательствующий-

Судьи-