Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-876/2013

Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Бейтуллаевой З.А.

судей Джарулаева А.К. и Загирова Н.В.

при секретаре Саладихановой С.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 28 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе истицы Гитиновой Р. И. на решение Ботлихского районного суда РД от 27 декабря 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Гитиновой Р. И. о признании действий директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Цумадинского района Магомедовой М. М. по закрытию 5 класса и лишению сына Абакарова Ш. права на получение образования в указанной школе незаконными, об обязании директора МКОУ "Гадиринская ООШ" возобновить учебный процесс в 5-м классе и охватить Абакарова Ш. обучением - отказать".

Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., объяснения заявителя Гитиновой Р.И., её представителей Шамсудинова М.С. (на основании доверенности от 26 декабря 2012 года) и адвоката Маргимова З.Г. (на основании ордера N 4 от 28 февраля 2013 года), просивших решение суда отменить, объяснения представителя заинтересованного лица - директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Магомедовой М.М. Абакарова Х.А. (на основании доверенности от 25 февраля 2013 года), просившего решение суда оставить без изменения, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Гитинова Р. И. обратилась в суд с заявлением о признании действий директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Цумадинского района Магомедовой М.М. по закрытию 5 класса в 2012-2013 учебном году и лишению ее сына Абакарова Ш. права на получение образования в указанной школе незаконными, об обязании директора МКОУ "Гадиринская ООШ" возобновить учебный процесс в 5 классе и охватить Абакарова Ш. обучением, указывая на то, что с 3 сентября по 17 сентября 2012 года ее сын Абакаров Ш. и ещё одна ученица - Исаева П. ходили в 5 класс МКОУ "Гадиринская ООШ". 17 сентября директор школы Магомедова М. М. закрыла 5 класс и отправила детей домой, после чего её сын лишился возможности получать образование. Действия директора школы считает незаконными.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истицы Гитиновой Р.И. содержится просьба об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применены нормы права, подлежащие применение, а именно, положения Закона РФ "Об образовании" и Устава МКОУ "Гадиринская ООШ".

Судом в нарушение требований ст.ст.147, 150 ГПК РФ не проведена надлежащим образом подготовка дела к судебному разбирательству, не разъяснены действия, которые следует совершать сторонам и другими лицам, участвующем в деле и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 150 ГПК РФ судья разрешает вопрос о привлечении и вступлении в дело третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора и разъясняет им их права и обязанности, предусмотренные ст. ст.35,42,43ГПК РФ. Суд должен был привлечь в качестве соответчика начальника управления образования МО "Цумадинский район".

Суд допустил начальника управления образования МО Цумадинский район Гадиятулаева М. в качестве представителя ответчицы, который судом был допрошен в качестве свидетеля без предупреждения его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний суду, он же допрошен в качестве представителя Магомедовой М.

Ответчица Магомедова М.М. суду не представила каких - либо документов, в том числе, справку о классах-комплектах школ Цумадинского района на 2012-2013 годы, составленную и подписанную начальником управления образования Гадиятулаевым М. и Министерством образования М.Азизовым, удостоверенную печатью управления образования администраций МО "Цумадинский район". Судом была принята представленная в ходе судебного разбирательства представителем ответчицы Гадиятулаевым справка о классах- комплектах школ Цумадинского района на 2012-2013 учебный год. Однако в соответствии с ч.2 ст. 149 ГПК РФ представляемый в суд документ должен был представлен по количеству участников сторон. Справка была представлена в одном экземпляре, стороны не смогли ознакомиться с содержанием этого документа, судом вопрос о приобщении этого документа к материалам дела не был обсужден с лицами, участвующими в деле, определение о приобщении этой справки к делу судом не было принято. Судом в основу решения об отказе в удовлетворении заявления положена указанная справка о комплектах школ Цумадинского района на 2012-13 учебный год, где не включен 5-й класс в МКОУ "Гадиринская ООШ". Однако в данном документе отсутствует дата его составления, регистрационный номера, в нём не указано, на основании какого закона и кем принято такое решение, с учетом этих обстоятельств данный документ должен быть признан недопустимым доказательством.

Согласно Уставу школы вопросы комплектования классов - комплектов входит в компетенцию педагогического совета и родителей, эти положения закреплены и в законодательстве об образовании.

Суд в соответствии ч.5 ст.67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иное письменное доказательство исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписанный лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат неотъемлемые реквизиты данного вида доказательства.

Судом в нарушение норм процессуального права дело рассмотрено в порядке искового производства со ссылкой на то, что директор МКОУ Гадиринская ООШ Магомедова М.М. не является должностным лицом, тогда как следовало рассмотреть данное дело по правилам главы 25 ГПК РФ, что также является основанием для отмены решение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель Гитинова Р.И. в соответствии со ст. 254 ГПК РФ обжаловала в суд действия директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Цумадинского района Магомедовой М.М. по закрытию 5-го класса и лишению её сына Абакарова Ш., 2002 года рождения, права на получение образования.

В силу ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ред. от 09.02.2009г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Аналогичное положение закреплено и в статье 254 ГПК РФ, в соответствии с которой гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", необходимо иметь в виду, что в федеральных органах государственной власти, иных федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями соответственно государственной и муниципальной службы (пункт 6 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 2 статьи 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Решения, действия (бездействие) лиц, занимающих такие должности, не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что руководитель муниципального казенного образовательного учреждения не является муниципальным служащим и потому его действия (бездействие) не могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ. Суд правомерно рассмотрел требования Гитиновой Р.И. в порядке искового производства.

Доводы апелляционной жалобы Гитиновой Р.И. о неправильном определении судом вида судопроизводства являются необоснованными.

Отказывая в удовлетворении требований Гитиновой Р.И., суд первой инстанции указал в своем решении на то, что заявительница, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представила суду каких-либо достоверных, объективных и бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что директор МКОУ "Гадиринская ООШ" Магомедова М.М. закрыла 5-й класс и лишила Абакарова Ш. возможности получить образование, открытие (закрытие) классов-комплектов не входит в компетенцию директора школы.

С выводами суда согласиться нельзя ввиду того, что они не основаны на материалах дела, явились следствие неправильного толкования судом норм материального права.

Пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации отношения, связанные с общими вопросами воспитания и образования, регулируются Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (в редакции от 20.07.2007) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 10 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действуют единый федеральный государственный образовательный стандарт или федеральные государственные требования.

Согласно ст. 50 названного закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями.

Как установлено судом, муниципальное казенное образовательное учреждение "Гадиринская основная общеобразовательная школа", в которой обучался Абакаров Ш.М., является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 11 октября 2011 года главой Администрации муниципального образования муниципальный район "Цумадинский район". Согласно пункту 1.2 Устава учредителем МКОУ "Гадиринская ООШ" является администрация муниципального района "Цумадинский район".

Согласно п.п. 6.6 Устава непосредственное управление Учреждением осуществляет директор школы. Полномочия директора Учреждения также установлены Уставом. Директор Учреждения, в частности, обеспечивает системную образовательную работу Учреждения, формирует контингент учащихся, обеспечивает соблюдение их прав и свобод, обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательных программ, осуществляет разработку, утверждение и реализацию программы развития Учреждения, образовательной программы, учебных планов, учебных курсов, дисциплин, годовых календарных графиков, Устава и Правил внутреннего трудового распорядка, осуществляет другие предусмотренные Уставом образовательного учреждения полномочия.

То обстоятельство, что в Гадиринской основной общеобразовательной школе ранее имелся 5-й класс, который был закрыт в 2012-2013 учебном году, вследствие чего сын Гитиновой Р.И. Абакаров Ш.М. был лишен возможности продолжить обучение в данной школе по очной форме обучения, установлено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Ограничившись ссылкой на то, что Уставом не предусмотрено полномочие директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" на закрытие класса-комплекта, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Гитиновой Р.И.

Между тем, из системного толкования положений названного устава, Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 N 919, от 01.02.2005 N 49, от 30.12.2005 N 854, от 20.07.2007 N 459, от 18.08.2008 N 617, от 10.03.2009 N 216), Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" следует, что образовательное учреждение самостоятельно регулирует образовательный процесс, оно свободно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Так, согласно пункту 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196, общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с пунктами 25-26 названного Типового положения количество классов в общеобразовательном учреждении определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, и с учетом санитарных норм и контрольных нормативов, указанных в лицензии. Наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения.

В силу пунктов 39-41 вышеупомянутого положения содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин. Общеобразовательное учреждение самостоятельно выбирает формы, средства и методы обучения и воспитания в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и уставом общеобразовательного учреждения. Образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм количество классов в общеобразовательном учреждении определяется самим образовательным учреждением. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции и представитель директора МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Абакаров Х.А.

Ответчица Магомедова М.М. не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что решение о закрытии 5-го класса в 2012-2013 учебном году было принято коллегиальными органами управления МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа".

Выводы суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по заявленным Гитиновой Р.И. требованиям является Управление образования муниципального образования муниципальный район "Цумадинский район", не основаны на законе, не подтверждены материалами дела. В деле отсутствуют доказательства принятия Управлением образования муниципального образования муниципальный район "Цумадинский район" решения о закрытии 5-го класса в МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" в 2012-2013 учебном году. Не принималось такое решение и педагогическим Советом названной школы.

Ссылка суда на справку о классах - комплектах школ Цумадинского района на 2012 - 2013 учебный год, подписанную министром образования и науки Республики Дагестан Азизовым М. и начальником Управления образования Администрации МР "Цумадинский район" Гадиятулаевым Д. М. (л.д. 63-64), согласно которой в МКОУ "Гадиринская ООШ" утверждены 2 (два) класс - комплекта: в 1 - 4 классах и 2 (два) класс - комплекта в 5-9 классах, несостоятельна. Из этой справки не усматривается закрытие 5-го класса в названной школе. Кроме того, как правильно указано в апелляционной жалобе Гитиновой Р.И., из указанной справки не ясно, когда и на основании каких документов она была составлена, кем и когда принято решение о закрытии 5-го класса.

Из объяснений представителя директора МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Абакарова Х.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что количество классов-комплектов в общеобразовательном учреждении определяется самим общеобразовательным учреждением до начала очередного учебного года (в августе), представленные образовательным учреждением списки классов-комплектов включаются Управлением образования муниципального образования в сводные списки по району, которые направляются на утверждение в Министерство образования Республики Дагестан.

Согласно ст. 78 Типового положения об общеобразовательном учреждении, ст. 19 Закона республики Дагестан от 3 ноября 2006 года N 57 "Об образовании", при определении норматива финансирования для малокомплектных сельских образовательных учреждений и рассматриваемых в качестве таковых Правительством Республики Дагестан должны учитываться затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Согласно пункту 42 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196, учебный год в общеобразовательном учреждении, как правило, начинается с 1 сентября.

Как усматривается из материалов дела, 2012-2013 учебный год в МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" начался с 1 сентября 2012 года, однако с 17 сентября 2012 года занятия в 5 классе, в котором обучался сын заявителя Абакаров Ш.М., были прекращены по указанию директора школы Магомедовой М.М.

Из объяснений Гитиновой Р.И., представленных ею суду письменных доказательств (классного журнала 5-го класса Гадиринской школы Цумадинского района на 2012-2013 учебный год, где значатся два ученика и выставлены оценки по отдельным учебным предметам за период с 1 по 17 сентября, дневника ученицы 5 класса Исаевой Ф., где выставлены оценки по 14 сентября 2012 года включительно, расписания уроков МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа", утвержденного директором образовательного учреждения и скрепленного круглой гербовой печатью школы) следует, что в начале 2012 -2013 учебного года - в сентябре 2013 года в МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" имелся 5-й класс, в котором проводились учебные занятия, что подтвердил в суде апелляционной инстанции и представитель директора МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Абакарова Х.А.

Данное обстоятельство подтверждается также имеющимся в материалах решением Ботлихского районного суда от 12 ноября 2012 года, коим была восстановлена на работе в должности учителя русского и аварского языков Гитинова М.М., уволенная директором МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" с 17 сентября 2012 года, показаниями Гитиновой М.М., допрошенной судом первой инстанции в качестве свидетеля по данному гражданскому делу.

Как видно из дела, сын истицы Гитиновой Р.И. Абакаров Ш.М. - ученик 5-го класса МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" доводится двоюродным братом незаконно уволенной из названной школы Гитиновой М.М., которая до увольнения преподавала в 5-ом классе МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа".

Таким образом, закрытие 5-го класса в МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" осуществлено после начала учебного года и, по мнению суда апелляционной инстанции, было обусловлено увольнением преподавателя Гитиновой М.М. - родственницы учащегося Абакарова Ш.М. Доводы представителя ответчицы о том, что закрытие 5-го класса было обусловлено его некомплектностью (в классе было всего 2 ученика), несостоятельны, поскольку из материалов дела видно, что в 2012-2013 учебном году в 6-м классе МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" также, как и в 5-м классе, обучается 2 ученика.

Изложенным опровергаются выводы суда первой инстанции о том, что Гитиновой Р.И. суду не представлено доказательств нарушения прав её ребенка директором МКОУ Гадиринская основная общеобразовательная школа".

Суд апелляционной инстанции находит необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что директор МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" является ненадлежащим ответчиком по делу. В ходе судебного разбирательства в судах первой и апелляционной инстанций директором названной школы Магомедовой М.М. либо её представителями суду не представлено доказательств в подтверждение того, что решение о закрытии 5-го класса было принято коллегиальным органом управления названной школы (педагогическим Советом), Управлением образования муниципального образования "Цумадинский район" либо Министерством образования Республики Дагестан.

Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "Об образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года N124-ФЗ (в ред. от 03.12. 2011 года) при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 49 Типового положения об общеобразовательном учреждении обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Суд апелляционной инстанции полагает, что неправомерными действиями директора МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа", закрывшего 5-й класс, нарушено гарантированное Конституцией РФ право обучающегося в этой школе Абакарова Ш.М. на получение образования. Абакаров Ш.М. является учеником названной школы, он переведен из четвертого класса в пятый, следовательно, это образовательное учреждение с учетом его статуса - основной общеобразовательной школы обязано обеспечить условия для дальнейшего обучения Абакарова Ш.М.

Из объяснений истицы и представителя ответчика в судебном заседании следует, что МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" является единственной в селении Гадири, где проживают истица и её сын, другие населенные пункты, в которых имеется средняя общеобразовательная школа, находятся на значительном отдалении от сел. Гадири, посещение этих школ для несовершеннолетнего Абакарова Ш.М. крайне затруднительно ввиду бездорожья в осенне-зимний период (Цумадинский район является высокогорным районом) и отсутствия специального транспортного сообщения. Как пояснила суду Гитинова Р.И., проезд из села Гадири в районный центр возможен лишь на такси, стоимость проезда в один конец составляет 600 рублей, что является для её семьи чрезмерным материальным бременем. Кроме того, её сын болен.

Суд находит несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что директор МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Магомедова М. М. не препятствовала заявителю Гитиновой Р.И. в устройстве её ребёнка в любое другое образовательное учреждение, не ограничивала её право на совершение любых, предусмотренных законом действий по восстановлению нарушенных прав, если она полагает свои права нарушенными, в частности, Гитиновой Р.И. предлагалось устроить Абакарова Ш.М. в интернат Агвалинской СОШ, где созданы все условия для обучения, ей также предлагалось перевести ребенка на индивидуальное домашнее обучение.

Как видно из дела, Абакаров Ш.М., 2002 года рождения, он страдает эмоциональным и поведенческим расстройством, ночным недержанием мочи с 2011 года (данное обстоятельство подтверждено представленной заявителем суду справкой поликлиники Цумадинского района), что препятствует его круглосуточному нахождению в школе-интернате в сел Агвали. Ввиду того, что ребенок страдает эмоциональным и поведенческим расстройством, Гитинова Р.И. категорически возражает против его индивидуального обучения на дому, поскольку для полноценного развития Абакарову Ш.М. необходимо общение с другими детьми, ребенок должен находиться в коллективе.

Изложенные выше обстоятельства имеют значение для дела, однако судом первой инстанции они оставлены без надлежащей правовой оценки.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии со статьей 52 названного Закона родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

Следовательно, изменение формы получения образования и формы обучения Абакарова Ш.М., обучавшегося в МКОУ "Гадиринская основная общеобразовательная школа" по очной форме, возможны лишь с его согласия и с согласия его законного представителя.

В этой связи то обстоятельство, что Гитинова Р.И., не согласившаяся с продолжением обучения сына в школе-интернате в сел. Агвали, привлечена к административной ответственности за неисполнение обязанностей по обучению несовершеннолетнего сына Абакарова Ш.М., не имеет правообразующего значения по делу. Кроме того, как было указано выше, Абакаров Ш.М. не может обучаться в этом интернате и оставаться без родительского присмотра по объективным причинам - в силу своей болезни.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные Гитиновой Р.И. требования.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Ботлихского районного суда от 27 декабря 2012 года отменить.

Исковые требования Гитиновой Р. И. удовлетворить.

Признать действия директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Цумадинского района Магомедовой М. М. по закрытию 5-го класса и лишению несовершеннолетнего Абакарова Ш. права на получение образования в указанной школе незаконными.

Обязать директора муниципального казенного образовательного учреждения "Гадиринская основная общеобразовательная школа" Цумадинского района Магомедову М. М. возобновить учебный процесс в 5-м классе и охватить Абакарова Ш. обучением.

Председательствующий:

Судьи: