Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 марта 2013 г. по делу N 33-851

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гаджиева Б.Г.,

судей - Гебековой Л.А., Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания Шахабасовой Х.У.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министра строительства и ЖКХ Республики Дагестан "." А.А. на решение суда "адрес" г. Махачкалы от "дата", которым постановлено: "Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан восстановить ФИО1 в очереди на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение(строительство) жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", а также реализации Министерством строительства и ЖКХ РД и администрациями муниципальных образований республики подпрограммы " Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить "." З.Д. жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним лиц".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, объяснения представителя Министерства строительства и ЖКХ по доверенности "." Л.М., полагавшего решение суда подлежащим отмене, а также "." З.Д., по мнению которого решение суда является законным и обоснованным, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, в котором просил восстановить его в очереди на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, обязать ответчика предоставить ему социальную выплату в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В обоснование иска указано, что приказом МВД по РД за N л/с от "дата" он уволен со службы в органах внутренних дел с должности заместителя начальника отдела милиции по "адрес" УВД по г.Махачкале по основаниям, предусмотренным ст.58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ( по достижении предельного возраста). Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составила 38 лет 6 месяцев и 17 дней.

Согласно письма Минстроя Дагестана за N.1-97 от "дата" ему отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение ( строительство) жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что поскольку из органов внутренних дел он уволен после "дата", то его обеспечение жильем должно производится федеральным органам исполнительной власти, в котором он проходил службу, т.е. Министерством внутренних дел по РД. Отказ Минстроя Дагестана является незаконным, поскольку:

- при его обстоятельствах он противоречит Федеральным законам от "дата" N -ФЗ "О статусе военнослужащих" и от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих";

- у него или у членов его семьи в собственности не имеется жилое помещение;

- с 1976 года его семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации "адрес" г. Махачкалы;

- все годы службы в ОВД он содержался за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, допущены нарушения норм процессуального права. Правильное истолкование и применение Федерального закона " О статусе военнослужащих", ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", приводит к однозначному выводу, что правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от "дата" N- ФЗ обладает категория бывших сотрудников органов внутренних дел, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до "дата" и уволенных со службы до "дата". Действие статьи 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после "дата", не распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ФЗ от "дата" N 76-ФЗ " О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, подлежащих увольнению со службы после "дата", осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, в жалобе содержится просьба о привлечении к делу Министерства регионального развития России и ФКУ " Объединенная дирекция" Министерства регионального развития России.

В возражениях ФИО1 относительно жалобы указано на несостоятельность изложенных в ней доводов, поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675) является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены Правила, Пунктом 5 которых определены категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в указанной подпрограмме, к которым в числе других отнесены граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г. (подпункт "г").

Условие о постановке перечисленных в подпункте "г" пункта 5 Правил категорий граждан на жилищный учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. основано на положениях абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, 1 декабря 2008 года N 225-ФЗ).

Указанная в названной правовой норме дата (1 января 2005 г.) является днем вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым льготы в натуральной форме заменены на денежные компенсации, предоставляемые в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Доводы о том, что положение, ограничивающее право на участие в подпрограмме сотрудников органов внутренних дел, увольняемых со службы после установленного срока, противоречит федеральному закону, не соответствуют действительности. Данное положение основано, как сказано выше, на нормах федерального закона и касается лишь категорий граждан, уволенных с военной службы (службы) до дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым с 1 января 2005 г. введено новое правовое регулирование обеспечения мерами социальной поддержки.

Категории военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в вышеназванной подпрограмме, перечислены не в оспариваемой правовой норме, а в подпункте "а" пункта 5 Правил. В связи с этим сотрудники органов внутренних дел, увольняемые (уволенные) со службы после 1 января 2005 г., имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Правил. К ним относятся:

- военнослужащие (за исключением участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

- сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти; (в ред. Постановления Правительства РФ от "дата" N 681)

- граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по-иному определяющего порядок и условия предоставления указанной жилищной льготы, которому могли бы противоречить приведенные нормативные положения, не имеется.

Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", вступившим в силу "дата", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, распространены на граждан, которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до "дата" органами местного самоуправления были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Федеральный закон от "дата" N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после "дата".

Утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N "Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после "дата".

Изложенное позволяет признать, что решение Минстроя РД об отказе в предоставлении "." З.Д. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения основаны на ошибочном толковании и применении статьи 2 федерального закона от "дата" N 342-ФЗ и "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N (далее - Правила учета военнослужащих).

Граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с указанным федеральным законом, могли быть приняты органами местного самоуправления на жилищный учет в избранном постоянном месте жительства до 1 января 2005 года в порядке, предусмотренном статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.); Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N (действующими по настоящее время); вышеназванными Правилами учета военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. N (действующими по настоящее время).

Следовательно, гражданин, уволенный из органов внутренних дел, подавший в орган местного самоуправления заявление о принятии на жилищный учет, не может быть лишен предоставленного законом права на обеспечение жилым помещением в зависимости от того, в каком порядке он поставлен на учет органом местного самоуправления.

Пункт 5 предписания Минрегиона России от 28.04.2012 г. N-ИП/005, со ссылкой на который заявителям отказано в праве на обеспечение жильем, произвольно ограничивает круг лиц, которым федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями и в этой части противоречит данному федеральному закону. Предписание Минрегиона России, как правовой акт ненормативного характера, не возлагает на Минстрой РД какие-либо обязанности и не препятствует министерству правильно применять действующее законодательство.

Из материалов дела усматривается, что при увольнении из органов внутренних дел РФ "." З.Д. имеет все условия, предусмотренные статьей 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

- принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до "дата" ;

- правоохранительную службу проходил в органах внутренних дел Российской Федерации, содержавшихся за счет средств федерального бюджета

- имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении более 10 лет;

- уволен со службы по основанию, предусмотренному указанным федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ ( по предельному возрасту).

Необходимые документы для производства выплат заявителем представлены в МС и ЖКХ РД.

Проанализировав приведенные выше нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия находит, что отказ Минстроя РД в обеспечении "." З.Д. жилым помещением по условиям Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ является незаконным и создающим препятствия в реализации его права на обеспечение жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, по мнению Судебной коллегии, принятое по делу решение суда первой инстанции является законным, а доводы жалобы - несостоятельными и не влекущими его отмену или изменение в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение суда "адрес" г. Махачкалы от "дата" по делу по иску ФИО3 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министра строительства и ЖКХ Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: