Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 марта 2013 г. по делу N 33-832-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Атаеве Э.М.,

рассмотрела 12 марта 2013 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Загирова Н.Н.на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 декабря 2012 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении иска Загирова Н. Н. о признании незаконным решения УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" от 17 октября 2012 года об отказе в назначении пенсии по выслуге лет; обязании УОПФ РФ по РД в "адрес" включить период службы в составе вооруженных сил СССР с 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 год в стаж его работы, дающее ему право на пенсию по выслуге лет; обязании УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" назначить ему пенсию со дня подачи заявления по выслуге лет, а именно с 25 июля 2012 года".

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя Загирова Н.Н. - адвоката Магомедэминова М.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ УОПФ РФ по РД Шугаибова А.А. по доверенности, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия Верховного Суда РД,

УСТАНОВИЛА:

Загиров Н.Н. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение УОПФ РФ по республике Дагестан в "адрес" от 17 октября 2012 года об отказе в назначении ему пенсии по выслуге лет; обязании УОПФ РФ по республике Дагестан в "адрес" включить в стаж его работы, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, период службы в составе вооруженных сил СССР с 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года; обязании УОПФ РФ по республике Дагестан в Дербентском районе назначить ему пенсию со дня подачи заявления по выслуге лет, с 25 июля 2012 года, мотивируя требования тем, что с 10 сентября 1985 года по настоящее время он работает в системе образования. С 10 сентября 1985 года по 29 сентября 1985 он работал в должности учителя физвоспитания в Сабнавинской средней школе "адрес". 30 октября 1985 года освобожден от занимаемой должности в связи с призывом в ряды Советской армии. С 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. После демобилизации с 26 февраля 1988 года работает на разных должностях в системе образования, а с 14 сентября 1993 года по настоящее время учителем физвоспитания Сабнавинской средней школы "адрес" РД, что подтверждается справкой директора школы Гаджиева Ф.Х. от 23 ноября 2012 года за N. Общий педагогический стаж составляет более двадцати пяти лет.

25 июля 2012 года он обратился в УОПФ РФ по РД в "адрес" с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, считая, что согласно ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" приобрел право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Однако ему решением УОПФР по РД от 17 октября 2012 года было отказано в назначении пенсии, ссылаясь на то, что период службы в армии не включается в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года за N и рекомендовали обратиться в суд.

С решением об отказе он не согласен, поскольку в указанный период с 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, где подпунктом "г" пункта 1 предусматривалось, что учителя, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается служба в составе вооруженных сил СССР. Поэтому действующее на момент прохождения им службы в Советской армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой.

Дальнейшее изменение законодательства с 1 января 2002 года о новом правовом регулировании назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам не может служить основанием для ущемления его прав в пенсионном обеспечении.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года за N2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанный категорией лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года за N 19 "О трудовых пенсиях" пенсия назначается со дня обращения за ней, то есть с 25 июля 2012 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Загирова Н.Н.ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением нового решения ввиду его необоснованности.

В обоснование доводов жалобы указывается на то, что решение суда является неправильным, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

25 июля 2012 года он обратился в УОПФ РФ по РД в "адрес" с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, так как в соответствии с ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" приобрел право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Решением УОПФ РФ по РД в "адрес" от 17 октября 2012 ему отказано в назначении пенсии по выслуге лет.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что период службы в армии не включается в спец.стаж в соответствии с Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года за N 781.

Однако с этим он не согласен, так как в указанный спорный период времени службы по призыву в ряды Советской Армии с 04 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года действовало утвержденное Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года за N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Поэтому, действующее на момент прохождения им службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой.

Дальнейшее изменение законодательства с 01 января 2002 года о новом правовом регулировании назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам не может служить основанием для ущемления его прав в пенсионном обеспечении и об этом прямо указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года за N 2-П.

Считает, что суд вынес незаконное решение, сославшись на ФЗ-173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такого характера нарушения, выразившиеся в следующем.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Загиров Н.Н. в период с 10 сентября 1985 года по 29 сентября 1985 года работал в должности учителя физвоспитания в Сабнавинской средней школе "адрес". 30 октября 1985 года освобожден от занимаемой должности в связи с призывом в ряды Советской армии. С 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. После демобилизации с 26 февраля 1988 года работает в разных должностях в системе образования, а с 14 сентября 1993 года по настоящее время учителем физвоспитания Сабнавинской средней школы "адрес" РД, что подтверждается справкой директора школы Гаджиева Ф.Х. от 23 ноября 2012 года за N. Общий педагогический стаж составляет более двадцати пяти лет.

25 июля 2012 года он обратился в УОПФ РФ по РД в "адрес" с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, считая, что согласно ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" приобрел право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Однако ему решением УОПФР по РД от 17 октября 2012 года было отказано в назначении пенсии, ссылаясь на то, что период службы в армии не включается в специальный стаж, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период, когда истец служил в армии с 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования истца, не учел того, что на момент осуществления последним службы в Советской Армии действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Судом первой инстанции не учтено, что нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими на время прохождения Загировым Н.Н. службы в Советской Армии, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 26.01.1983) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения Загирова Н.Н. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку судом первой инстанции все названные нормы закона при постановлении решения не учтены, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым требования Загирова Н.Н.необходимо удовлетворить

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 декабря 2012 года отменить и принять по делу новое решение. Удовлетворить исковые требования Загирова Н. Н. о признании незаконным решения УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" от 17 октября 2012 года об отказе в назначении пенсии по выслуге лет.

Обязать ГУ УОПФ РФ по Республике Дагестан включить Загирову Н.Н. в специальный стаж период военной службы с 4 ноября 1985 года по 16 ноября 1987 года и назначить ему пенсию дня подачи заявления по выслуге лет, с 25 июля 2012 года.

Председательствующий:

Судьи: