Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2013 г. по делу N 33-799

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедовой А.М.,

судей - Хираева Ш.М., Ашурова А.И.,

при секретаре - Азизовой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 февраля 2013 г. апелляционную жалобу Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаева А.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 26 июня 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Магомедова Р. А., Ахмедова Д. К. и Сулейманова Э. Х. удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 24 мая 2012 г. N 05.1 - 60 в предоставлении Магомедову Р. А. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Магомедову Р. А. с учетом состава его семьи единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 25 мая 2012 N 05.1-1584 в предоставлении Ахмедову Д. К. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Ахмедову Д. К. с учетом состава его семьи единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 24 мая 2012 г. N 05.1-56 в предоставлении Сулейманову Э. Х. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Сулейманову Э. Х. с учетом состава его семьи единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан."

Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., выслушав объяснения заявителей Ахмедова Д.К., Магомедова Р.А., Сулейманова Э.Х., просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов Р. А., Ахмедов Д. К. и Сулейманов Э. Х. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (Минстрой РД), выразившихся в отказе в предоставлении им единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилого помещения и о возложении на Минстрой РД обязанности предоставить им единовременную денежную компенсацию для приобретения жилья с учетом состава семьи.

В обоснование своих требований они указали, что являлись сотрудниками органов внутренних дел, финансируемых за счет федерального бюджета, до 1 января 2005 года были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состояли на учете в органах местного самоуправления. За годы прохождения службы им жилье не предоставлялось, денежные выплаты на приобретение жилья им не выделялись, впоследствии, то есть после 01 января 2005 года они уволены из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеют выслугу более десяти лет каждый.

В соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" имеют право на получение средств для приобретения жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в связи с этим они обратились в Минстрой Республики Дагестан с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Письмами от 24 мая 2012 года N 05.1-56, от 24 мая 2012 года N 05.1-60 и от 25 мая 2012 года N 05.1-1584 Минстрой Республики Дагестан отказал им в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения со ссылкой на то, что они уволены после 01 января 2005 года, поэтому обеспечение их жильем должно производиться федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходили службу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 02 октября 2012 года решение Советского районного суда г.Махачкалы от 26 июня 2012 года отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления Магомедова Р. А., Ахмедова Д. К. и Сулейманова Э. Х. о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Дагестан от 09 января 2013 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 02 октября 2012 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе Минстрой Республики Дагестан просит отменить решение суда и принять по делу новое решение по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов семей. Согласно статье 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, принятых органами местного самоуправления до 1 января 2005 года с членами семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Следовательно, уволенные со службы после 01.01.2005 граждане должны обеспечиваться жильём органами исполнительной власти по последнему месту прохождения службы.

Кроме того, заявители не представили доказательств того, что они состоят на специальном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 1998 N 1054, поскольку нахождение заявителей в органах местного самоуправления на учёте по общим основаниям не даёт им права на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону N 342 -ФЗ.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило.

В силу указанного дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Магомедова Р.А., Ахмедова Д.К., Сулейманова Э.Х., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 15.1 того же Федерального закона устанавливаются нормы предоставления площади жилого помещения.

Таким образом, статья 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" распространяет на другие категории граждан только порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей. При этом данная отсылочная норма не распространяет другие нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", в частности пункт 2 статьи 15, устанавливающий разный порядок обеспечения жильем граждан уволенных со службы до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года, на этих граждан.

Сам Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 года.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 года N 280 утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, который также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнении со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 года.

В пункте 5 предписания Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 апреля 2012 года N 10237-ИП/005 утверждается, что " ... в нарушение пункта 2 и пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" были включены в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилья за счет федерального бюджета по Республике Дагестан, 124 гражданина, уволенных после 1 января 2005 года из органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечение жильем которых должно производиться федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходили службу ... ".

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанное предписание, со ссылкой на которое истцам отказано в праве на обеспечение жильем, произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями и в этой части противоречит данному федеральному закону. Указанное предписание не является подзаконным актом, в нем приведены ошибочные и произвольные толкования Федеральных законов, комментирование которых не относится к компетенции его составителя и, что Минстрой Республики Дагестан не обязан был его исполнять, следуя правильному применению действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что заявители состоят на специальном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 1998 N 1054, поскольку нахождение заявителей в органах местного самоуправления на учёте по общим основаниям не даёт им права на обеспечение жилыми помещениями по федеральному закону N 342 -ФЗ, судебная коллегия считает необоснованными.

По ходатайству заявителей в судебном заседании суда апелляционной инстанции исследованы соответствующие доказательства, подтверждающие их нуждаемость в улучшении жилищных условия. Все документы, подтверждающие их нуждаемость, представлены в учетных делах истребованных по запросу суда у ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Так из учетного дела Ахмедова Д.К. следует, что он согласно выписке из решения Администрации Ленинского района г.Махачкалы N 138 от 16 февраля 2012 о приеме на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 16 января 1986 года (л.д. 5 учетного дела); согласно справке МВД по РД от 28 февраля 2012 г. проходил службу в органах внутренних дел в качестве дознавателя и в соответствии с приказом МВД РФ N 1120 от 20 ноября 2002 года содержался за счет федерального бюджета, имеет выслугу суммарной продолжительностью более 10 лет на должностях финансируемых за счет средств федерального бюджета (л.д. 3 учетного дела); согласно выписке из приказа МВД по РД от 04 мая 2010 г. N 283 л/с уволен со службы с 04 мая 2010 года по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, в связи с достижением предельного возраста (л.д. 2 учетного дела).

Из учетного дела Магомедова Р.А. следует, что он согласно сообщению главы Администрации Кировского района г.Махачкалы состоит в списках общей очередности граждан, для улучшения жилищных условий с 11 февраля 1981 года (л.д. 12 учетного дела); согласно справке МВД по РД от 28 января 2012 года N 1/984060 проходил службу в органах внутренних дел в качестве начальника ОД ОВД по Советскому району г.Махачкалы и в соответствии с приказом МВД РФ N 1120 от 20 ноября 2002 года содержался за счет средств федерального бюджета, имеет выслугу суммарной продолжительностью более 10 лет на должностях финансируемых за счет средств федерального бюджета (л.д. 9 учетного дела); согласно приказу МВД по РД от 04 мая 2010 года N 283 л/с уволен со службы с 04 мая 2010 года по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, в связи с достижением предельного возраста (л.д. 3 учетного дела).

Из учетного дела Сулейманова Э.Х. следует, что он согласно справке Администрации Ахтынского района Республики Дагестан от 27 декабря 2011 N 513 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 03 февраля 2002 года (л.д. 9 учетного дела); согласно справке МВД по РД от 24 июня 2010 года проходил службу в ОВД по Ахтынскому району Республики Дагестан и содержался за счет средств федерального бюджета, имеет выслугу суммарной продолжительностью более 10 лет на должностях финансируемых за счет средств федерального бюджета (л.д. 5 учетного дела); согласно приказу МВД по РД от 02 августа 2010 года N 585 л/с уволен со службы с 25 августа 2009 года по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, по ограниченному состоянию здоровья (л.д. 4 учетного дела).

При таких обстоятельствах законность и обоснованность принятого по делу решения суда первой инстанции не вызывает сомнений и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 26 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Магомедова

Судьи Ш.М. Хираев

А.И. Ашуров