Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 февраля 2013 г. по делу N 33-656/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Гаджиева Б.Г.,

судей: Магадовой А.В. и Алиевой Э.З.,

при секретаре: Джабраиловой З.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника ГУ-ОПФР в г.Дербенте Алахкулиева С.С. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 04 декабря 2012 года, которым постановлено:

"заявление Джамалдиновой А. А. о признании отказа Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Дербенте за N 598 от 11.10.2012г. в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным - удовлетворить.

Обязать Управление ГУ-ОПФР по РД в г. Дербенте включить в специальный стаж период работы Джамалдиновой А. А. с 23.08.1983 г. по 03.01.1986 год в должности медсестры детского сада совхоза "Агузерскии", с 15.02.2002 года по 15.042002 г. и с 05.02.2007 по 05.04.2007 год период нахождения на курсах повышения квалификации без отрыва от производства, и назначить досрочную трудовую пенсию с 11.10.2012г.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД Булатовой Т.М. (доверенность N30 от 30.01.20123г.), просившей об отмене решение суда, объяснения представителя Джамалдиновой А.А. Гаджикурбанова А.А. (ордер N 11/13 от 15.02.2013г.), просившего об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Джамалдинова А.А. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР о признании отказа ГУ-ОПФР в г.Дербенте N598 от 11.10.2012 года в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным. Обязании ГУ-ОПФР в г.Дербенте засчитать ей периоды с 23.08.1983 г. по 03.01.1986 год в должности медсестры детского сада совхоза "Агузерский", с 15.02.2002 года по 15.042002 г. и с 05.02.2007 по 05.04.2007 год, когда она находилась на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии. Обязать ГУ-ОПФР в г.Дербенте назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию с августа 2012 года указывая, что при исчисление ее трудового стажа в льготном порядке незаконно не были приняты к зачету периоды работы с 23.08.1983 г. по 03.01.1986 год медицинской сестрой детского сада совхоза "Огузерский", с 15.02.2002 года по 15.042002 г. и с 05.02.2007 по 05.04.2007 год, когда она находилась на курсах повышения квалификации. Свою трудовую деятельность она начала с 31 марта 1980 года в должности медицинской сестры Сиртичской сельской участковой больницы. С того же периода по сей день работает медицинской сестрой в разных медицинских учреждения, в том числе с 23.08.1983 г. по 03.01.1986 год медицинской сестрой детского сада совхоза "Огузерский", с 15.01.1986 г. по 13.07.1986 г. в Сиртичской сельской участковой больнице, с 16.07.1986 года в отделении патологии новорожденных ЦРБ г.Дербента.

Общий стаж работы в сельских медицинских учреждениях составляет 6 лет 7 месяцев и в городских - более 26 лет. Общий стаж работы настоящее время составляет более 32 лет.

02.09.2010 года, затем повторно в августе 2012 года она обращалась в ГУ-ОПРФ по РД в г. Дербенте с заявлением о назначении ей /льготной) досрочной трудовой пенсии. Однако решением управления ГУ-ОПРФ по РД в г.Дербенте N598 от 11.10.2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, указывая, что стаж с 23.08.1983 г. по 03.01.1986 год в должности медсестры детского сада совхоза "Агузерский" согласно списка N9781 от 29.10.2002 года, утвержденный постановлением Правительства РФ, детский сад не является учреждением здравоохранения, что работа в детских садах входит в педагогический стаж. Более того, пенсионный фонд не включает в стаж периоды с 15.02.2002 года по 15.04.2002 г. и с 05.02.2007 по 05.04.2007 год, когда она находилась на курсах повышения квалификации. В ее должностные обязанности входили все те же функции медицинской сестры, как в обычных лечебных учреждениях, подчинялась и отчитывалась главному врачу поликлиники. Тем самым на ее организм воздействовали те же специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью, что на медицинских сестер учреждений здравоохранения.

Во-вторых, она работала медицинской сестрой в 1983-1986 годах, а постановление вышло в 2002 году, что не может ухудшить ее положение.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-ОПФР в г.Дербенте Алахкулиев С.С. просит отменить решение суда.

В жалобе приводятся доводы о том, что согласно постановлению от 11 июля 2002 г. N 5l6 об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "о трудовых пенсиях в Российской Федерации" курсы повышения квалификации в указанном постановлении отсутствуют и её льготный стаж вставляет 28 лет 7 месяцев 25 дней.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно пункту 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствует и отпуска по уходу за ребёнком.

Досрочная трудовая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу) предоставляется гражданам, чья работа связанна с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты труда и.т.д).

Поскольку в период обучения на курсах повышения квалификации (и в другие подобные периоды) гражданин не выполняет своих служебных обязанностей, т.е. на его организм не воздействует специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью, данный период (и ему подобные) не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Дополнительной юридической аргументацией данной позиции служит тот факт, что период обучения на курсах повышения (и ему подобные) прямо не указан среди периодов, подлежащих включению в рассматриваемый стаж работы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ-ОПФР по РД Булатова Т.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивировала тем, что детский сад не является учреждением здравоохранения, и работа в нем не соответствует списку N781. Период нахождения на курсах повышения квалификации не входит в перечень периодов, которые включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Вместе с тем согласилась, что на период работы истицы в должности медсестры с 1983г. по 1986г. действовали другие списки, но ПФ включает периоды работы по действующим спискам, поскольку она уходит на пенсию сейчас, а не тот период.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Джамалдиновой А.А. Гаджикурбанов А.А. просил оставить решение суда без изменения, мотивировав тем, что список N 781 утвержден постановлением Правительства РФ в 2002 году, на период с 1983г. по 1986г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в указанном Перечне должность медицинской сестры была предусмотрена независимо от наименования в детских садах. Независимо от ведомственной подчиненности работа в должности медицинской сестры, предусмотрена Перечнем, этот период входит в стаж работы. Отчеты истицей предоставлялись в Министерство здравоохранения, на ее организм воздействовали те же специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью, что и на медицинских сестер учреждений здравоохранения. Период времени нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в стаж работы, истица находилась на курсах без отрыва от работы.

Джамалдинова А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовала, она была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердил и ее представитель.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" категориям работников, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки, предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости по утвержденным Спискам и Правилам.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Поскольку положения законодательства должны быть использованы в их системной связи в интересах личности, то и исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости до 01.01.2002г. должно быть произведено по ранее действовавшему законодательству, а после 01.01.2002г. - в соответствии с действующим законодательством.

В период работы Джамалдиновой А.А. с 23.08.1983г. по 03.01.1986г. в должности медицинской сестры детском саду совхоза "Агузерский" действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N14\397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно этому Перечню были предусмотрены должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах и объединенных ясли -садах.

Согласно инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" п.2.1. Работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.

Таким образом, судом обоснованно включен период работы с 23.08.1983г. по 03.01.1986г. в должности медицинской сестры детском саду совхоза "Агузерский" в стаж работы, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Как правильно указал суд первой инстанции для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, а именно - Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавших до 01.01.2012 г., так и федерального закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 323-ФЭ, повышение квалификации является условием осуществления медицинской деятельности. Отказ от повышения квалификации является основанием для увольнения медицинских работников.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г N9 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых

пенсиях в РФ", утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, предусматривает зачет в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Судом установлено, что Джамалдинова А.А. в периоды с 15.02.2002г. по 15.04.2002г. и с 05.02.2007г. по 05.04.2007г. направлялась на циклы усовершенствования на базе Дербентского ТМО без отрыва от работы.

В указанные периоды Джамалдинова А.А. продолжала работать, выполняя свои обязанности в качестве медсестры, и получала полную заработную плату,

Период нахождения на курсах повышения квалификации даже с отрывом от работы является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом правомерно включен и период нахождения на курсах повышения квалификации в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вывод суда первой инстанции о том, что отказ Управления ГУ-ОПФР РД в г.Дербенте в назначении досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж периода работы Джамалдиновой А.А. в должности медицинской сестры в детском саду совхоза "Агузерский" означает по существу придание обратной силу закону, ухудшающему ее положение и тем самым отмену права, приобретенного ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, является правильным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 04 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ-ОПФР в г.Дербенте Алахкулиева С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Гаджиев Б.Г.

Судьи Магадова А.В.

Алиева Э.З.