Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 февраля 2013 г. по делу N 33-545-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Алимове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дзюбинской А.Ю. на решение Ленинского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 23 августа 2012 года, которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы.

Признать незаконной деятельность Дзюбинской Алёны Юрьевны по организации и ведению образовательной деятельности в негосударственном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе "Новое поколение".

Обязать Дзюбинскую А.Ю. прекратить образовательную деятельность НОУ средняя школя "Новое поколение", расположенной по "адрес" в г. Махачкале".

Заслушав доклад судьи Мустафаевой З.К., выслушав объяснение Дзюбинской Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене, объяснение прокурора Магомедэминова М.А., полагавшего решение суда, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы обратился в суд с иском о признании незаконной деятельность Дзюбинской Алёны Юрьевны по организации и ведении образовательной деятельности в негосударственном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе "Новое поколение" и обязании прекратить образовательную деятельность НОУ средняя школя "Новое поколение" (в порядке статьи 45 ГПК РФ).

В обоснование иска указано, что в октябре 2012 года прокуратурой района с участием специалистов Министерства образования и науки Республики Дагестан и администрации района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в негосударственном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа "Новое поколение" (далее - НОУ СОШ "Новое поколение"), расположенном по "адрес" в г. Махачкале, в ходе которой выявлена незаконная деятельность по организации и ведению образовательной деятельности. НОУ СОШ "Новое поколение" зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции России по Республике Дагестан как некоммерческая организация 14 мая 2012 года, состоит на налоговом учёте в ИФНС России по Советскому району города Махачкалы. В соответствии с п.1.1 Устава НОУ СШ "Новое поколение" является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Основными целями деятельности школы являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоении обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора дующего освоения профессиональных образовательных программ и др. На день проверки 9 октября 2012 года в 1-7 классах НОУ СОШ "Новое поколение" обучалось около 200 детей. Директор (приказ N 1 от 26.09.2012) школы Дзюбинская Алёна Юрьевна организовала и осуществляет ведение образовательной деятельности, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), чем нарушила требования указанных выше законов. В своем объяснении от 16 октября 2012 года Дзюбинская А.Ю. признала факт допущенного правонарушения.

Судом постановлено указанное выше решение.

На указанное решение Дзюбинской А.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Дзюбинская А.Ю. указывает, что первое судебное заседание было назначено на 16 ноября 2012 года, на которое Дзюбинская А.Ю. явилась. Затем, судебное заседание было перенесено на 04 декабря 2012 года, о чем расписалась ответчик и ее представитель Юзбеков В.И. (без доверенности, о котором было заявлено устное ходатайство в судебном заседании).

23 ноября 2012 года ответчице позвонили из Ленинского районного суда и попросили срочно явиться для рассмотрения вышеуказанного иска прокурора. Других уведомлений, о времени и месте судебного заседании, из суда не поступало. По телефону Дзюбинская А.Ю. пояснила, что находится на больничном и не может явиться в суд, к тому же, не готова к процессу, так как рассчитывала подготовиться к нему ближе к назначенной дате.

Несмотря на уважительную причину неявки, суд вынес решение в отсутствии ответчика. В подтверждении того, что ответчик находился на лечении, в суд апелляционной инстанции представлен листок нетрудоспособности, выданный 21 ноября 2012 года и согласно которому, врачом рекомендовано приступить к работе с 01 декабря 2012 года.

Также судом, при рассмотрения иска прокурора были нарушены и другие нормы процессуального права.

С нарушением закона, в качестве ответчика в исковом заявлении прокурора указан директор НОУ средняя школа "Новое поколение" Дзюбинская А.Ю.

Согласно ГК РФ ст.49 юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно уставу школы п. 2.3. Предметом деятельности Школы является:

реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

реализация программ расширенного и углубленного содержания, профильной и предпрофильной направленности, а также программ повышенного уровня обучения (гимназические, лицейские);

реализация программ профессиональной подготовки;

оказание дополнительных образовательных и оздоровительных услуг (в том числе платных);

организация работы по повышению квалификации работников образования; разработка учебных планов, программ, учебных пособий, научной, методической, справочной литературы; реализация экспериментальных программ;

проведение психолого-медико-педагогической консультации, тестирования, консультаций логопеда и психолога;

организация семинаров, конференций, конкурсов, олимпиад, в том числе международных;

организация концертов, выставок, выставок-продаж;

организация безвалютного обмена групп обучающихся;

осуществление предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности;

осуществление внешнеэкономической деятельности;

иная деятельность, не запрещенная законодательством РФ.

Таким образом, НОУ средне общеобразовательная школа "Новое поколение" является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке и созданным для осуществления своих уставных целей. Необходимым условием для осуществления образовательной деятельности является получение лицензии. Лицензия выдается на образовательное учреждение, а не на имя директора или любого другого руководящего органа образовательного учреждения.

Соответственно и деятельность осуществляет не директор школы, а непосредственно образовательное учреждение.

Требование прокурора "Обязать Дзюбинскую А.Ю. прекратить образовательную деятельность НОУ средняя школа "Новое поколение" также не основано на законе и противоречит здравому смыслу.

Суд обязал Дзюбинскую А.Ю. прекратить образовательную деятельность НОУ средняя школа Новое поколение. Соответственно, если будет принято решение об отстранении от должности директора школы, то сама школа сможет продолжить образовательную деятельность.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд исходил из того, что осуществление образовательной деятельности в НОУ "Новее поколение" без соответствующего разрешения (лицензии) противоречит действующему законодательству.

Указанный вывод суда соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу правового регулирования установленного пунктами 1, 2, 3 и 4 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

В соответствии с Уставом НОУ "Новое поколение" является некоммерческой организацией, целями деятельности учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательно минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье, формированию здорового образа жизни.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивать охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании получении дополнительного образования.

Учредителями НОУ "Новое поколение" являются Дзюбинская А.Ю. и Пахрудинов Р.Х.

Приказом N 1 от 26 сентября 2012 года на основании протокола учредителей НОУ средней общеобразовательной школы "Новое поколение" г.Махачкалы от 23 апреля 2012 года Дзюбинская Е.Ю. вступает в должность директора школы.

Судом установлено, что 09 октября 2012 года прокуратурой района с участием специалистов Министерства образования и науки республики Дагестан и администрации района проведена проверка исполнение законодательства об образовании в негосударственном образовательном учреждении и установлено, что директор школы Дзюбинская Е.Ю. организовала и осуществляет ведение образовательной деятельности, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), чем нарушила требования закона.

Факт осуществления обучения детей без лицензии подтверждается объяснением Дзюбинской Е.Ю. от 18 октября 2012 года, актом о результатах проверки исполнения законодательства об образовании от 09 октября 2012 года, справкой замначальника УНКСО Министерства образования и науки Республики Дагестан от 18 октября 2012 года.

Установив, что НОУ "Новое поколение" осуществляет образовательную деятельность в нарушение Закона об образовании, Положения о лицензировании образовательной деятельности в отсутствие лицензии, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, признал деятельность школы по осуществлению образовательного процесса, реализации образовательной программы без лицензии противоречащей Закону РФ "Об образовании" и обязал ответчика устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, прекратив образовательную деятельность указанной школы.

Учитывая, что требования законодательства в осуществлении образовательной деятельности в НОУ "Новое поколение" нарушены, оснований для отмены решения суда не имеется.

Довод жалобы о том, что судебное заседание 23 ноября 2012 года прошло в отсутствие ответчика по делу, несмотря на то, что Дзюбинская Е.Ю. представила листок нетрудоспособности не состоятелен, так как ответчик и ее представитель были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела 23 ноября 2012 года в Ленинском районном суде города Махачкалы, однако ни Дзюбинская Е.Ю., ни ее представитель в суд не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи чем вывод суда о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика и ее представителя, является законным и обоснованным.

Другие доводы жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства правильно оценены судом, о чем в решении содержится мотивированные и аргументированные выводы, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 23 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -