Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 января 2013 г. по делу N 33-435

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Гасановой Д.Г., судей Гомленко Н.к. и Галимовой Р.С., при секретаре Акимовой Л.Н.

при рассмотрении апелляционной жалобы ВРИО Министра труда и соцразвития РД Джамаева М.М. на решение Дербентского федерального городского суда от 20 ноября 2012 г., которым постановлено:

принять признание иска ответчиком администрацией городского округа " город Дербент". Обязать администрацию городского округа " город Дербент" и Министерство труда и социального развития РД обеспечить Ибрагимовой А. М. и детям Ибрагимову Р. С., "." года рождения, Ибрагимовой М. С., "." года рождения, Ибрагимову Р. С., "." года рождения, благоустроенное жилое помещение не менее 72 кв.м. по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, во внеочередном порядке за счет средств республиканского бюджета.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителя Минтруда и соцразвития РД Гасановой А.Н. ( доверенность от 29 января 2013 г.), просившей решение суда отменить, возражения Ибрагимовой А.М. и ее представителя - адвоката Муслимова Р.М. ( ордер от 30.01.2013 г.), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимова А. М. обратилась в суд с иском к администрации ГО "город Дербент" и Министерству труда и социального развития РД об обязании предоставить ей и детям социальное жилье, размером не менее 90 кв.м., во внеочередном порядке за счет средств республиканского бюджета.

В обосновании своих требований ссылалась на то, что ее муж Ибрагимов С.Р. являлся инвалидом 1 группы, имеет статус инвалида боевых действий, по льготам он приравнен к участникам Великой Отечественной войны, в том числе имеет праов на внеочередное получение жилого помещения. В июле 1999 г. администрацией г. Дербента он был постановлен на жилищный учет как нуждающийся в жилье и включен в льготную очередь участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. Однако жилое помещение при жизни ему так и не было предоставлено. В августе 2010 г. ее муж умер, она как вдова инвалида имеет такие же льготы, как и ее муж, но жильем она не обеспечена до настоящего времени. Согласно ст. 21 ФЗ " О ветеранах", она имеет право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий. Она вместе с тремя детьми проживает у родственников, другого жилья не имеет, признана нуждающейся в получении жилья. Ответом зам. Главы администрации г. Дербента от 10.08.2012 г. ей было разъяснено, что после смерти мужа она принята на жилищный учет и включена в сводный список ветеранов, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, эти списки и учетные дела передаются в Министерство труда и соцразвития РД для решения жилищного вопроса. С этим ответом она не согласна, т.к. ей обязаны вне очереди предоставить жилье с учетом разнополых детей не менее 90 кв.м. за счет средств республиканского бюджета по договору социального найма.

( л.д. 4, 27)

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ВРИО Министр труда и соцразвития РД Джамаев М.М. и на заседании апелляционной инстанции представитель Гасанова А.Н. просят решение суда отменить в части, ссылаясь на то, что судом неправильно истолкован и применен закон, не учтено, что с 2009 г. уполномоченным органом по введению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, поэтому надлежащим ответчиком по иску Ибрагимовой А.М. они не являются.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО " город Дербент" Раджабов А.С. также просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация ГО " город Дербент" не является надлежащим ответчиком по иску Ибрагимовой А.М., надлежащим ответчиком является Министерство труда и соцразвития РД.

В возражениях на жалобу Ибрагимова А.М. и ее представитель Муслимов Р.М. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что супруг Ибрагимовой А.М. - Ибрагимов С.Р. является участником боевых действий, с 1 января 1999 года администрацией г. Дербент он был включен в сводные списки инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов под N 1425 (л.д. 48), в августе 2010 г. он умер, после его смерти право на получение бесплатного жилья по договору социального найма за счет жилого фонда Республики Дагестан признано за истицей Ибрагимовой А.М.

Суд пришел к выводу, что на администрации ГО " город Дербент" и Министерстве труда и соцразвития РД лежит обязанность вне очереди предоставить жилье истице Ибрагимовой А.М. как вдове инвалида первой группы, приравненного к участникам Великой Отечественной войны. Однако такой вывод суда постановлен при неправильном толковании и применении закона.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 26 декабря 2006 г. ( в ред. закона РД от 03.11.2006 г. N 59 от 08.06.2009 г. N 39), жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях членам семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий.

Истица является вдовой инвалида боевых действий Ибрагимова С.Р., она просила обеспечить ее жилым помещением именно за счет жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно ст. 2, ч.2, ч.5 указанного закона, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. На каждого гражданина, принятого на учет, заводиться учетное дело, в котором содержатся все представленные им документы (учетное дело). Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книге учета.

Органы, осуществляющие принятие на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган списки и учетные дела граждан, принятых на учет.

Уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

Согласно ст. 2.1 указанного выше закона, вне очереди жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, определяемом федеральным законодательством.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. N 348, Министерство труда и соцразвития РД является уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих инвалидов-детей. Формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем таких граждан является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья, которая предоставляется за счет средств федерального бюджета в безналичной форме путем перечисления средств продавцу жилого помещения или застройщику жилья.

Однако из материалов дела следует, что истица Ибрагимова А.М. просила обеспечить ее жильем за счет жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма, а не путем предоставления ей безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Судом не учтено, что постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 г. N 258 " Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлению" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Администрацию Президента и Правительства Республики Дагестан. При этом на местных администрациях остались лишь функции по принятию на жилищный учет таких граждан, ведению списка таких граждан и ежегодное предоставление списков уполномоченному органу (Минстрою и жилищно-коммунального хозяйства РД) для принятия решения о предоставлении жилого помещения за счет жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Судом указанный нормативно-правовой акт не применен и сделан ошибочный вывод, что обязанность по предоставлению жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, по прежнему, лежит на Министерстве труда и соцразвития РД, а также не администрации ГО " город Дербент".

Из исковых заявлений Ибрагимовой А.М. следует, что в качестве ответчиков она указывала именно Минтруд РД и администрацию ГО " город Дербент", однако надлежащими ответчиками указанные юридические лица не являются.

Доводы жалобы о том, что представитель администрации ГО " город Дербент" признал иск, не убедительны, поскольку признание иска происходит по правилам ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, однако судом указанные нормы права не соблюдены.

Поскольку судом неправильно применен и истолкован закон, вследствие чего иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, решение суда подлежит отмене, по делу следует вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Ибрагимовой А.М.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п.2 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дербентского городского суда от 20 ноября 2012 года отменить, по делу внести новое решение.

Отказать в удовлетворении иска Ибрагимовой А. М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и администрации городского округа "город Дербент" об обязании предоставить ей и детям благоустроенное жилое помещение не менее 90 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке за счет средств республиканского бюджета.

Председательствующий Гасанова Д.Г.

Судьи Гомленко Н.К.

Галимова Р.С.