Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 февраля 2013 г. по делу N 33-4102

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ахмедовой С.М.,

судей Абдуллаева М.К., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаева А.А. гражданское дело по иску Ханова А.Х. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности признать участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законном" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения Ханова А.Х., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ханов А.Х. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее Минстрой Республики Дагестан) о признании незаконным отказа Минстроя Республики Дагестан от 17 мая 2012 г. N 05.1-49 в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности признать его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законном" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В обоснование заявленных требований указано, что он 1 июля 1999 г. по 26 октября 2011 г. проходил службу в Федеральной налоговой полиции России и МВД России по Республике Дагестан. Приказом МВД по Республике Дагестан от 21 октября 2011 г. N 1483 л/с уволен со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. В период работы в органах внутренних дел он, 3 сентября 2003 г. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Бутказмалярской сельской администрации Магарамкентского района. В январе 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список уволенных сотрудников МВД по Республике Дагестан для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законном" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в целях получения в 2012 году единовременной денежной выплаты за счет субсидированных средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья. Согласно ответу Минстроя Республики Дагестан от 17 мая 2012 г. N 05.1-49 ему отказано в единовременной денежной выплате в связи с тем, что на граждан, уволенных с военной службы их органов внутренних дел распространяются условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и он, как гражданин, уволенный из органов внутренних дел после 1 января 2005 г. должен обеспечиваться жильем федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходил службу.

Считает отказ ответчика необоснованным, нарушающим его права.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 6 ноября 2012 г. исковые требования Ханова А.Х. удовлетворены, постановлено:

"Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Республики Дагестан предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья Ханову А.Х. незаконным и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Ханову А.Х. единовременную денежную выплату на приобретение жилья на состав семьи 5 человек - жену "ФИО жены", "дата" года рождения, сына "ФИО сына", "дата" года рождения, дочь "ФИО дочери", "дата" года рождения, внучку "ФИО внучки", "дата" года рождения".

В апелляционной жалобе министр строительства и жилищно-комму-нального хозяйства Республики Дагестан Акаев А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно истолковал и применил нормы материального права, подлежавшие применению, в частности ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в результате чего возложил на Минстрой Республики Дагестан обязанность предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья гражданину, не имеющему права на жилищное обеспечение по условиям федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ. Нормы этой статьи закона применены судом буквально, без учета их системного толкования с другими нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения граждан жильем, в частности п.2 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", правильное истолкование которых приводит к однозначному выводу о том, что правом на улучшение жилищных условий по Федеральному закону от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные со службы до 1 января 2005 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п.2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Согласно п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 15.1 того же Федерального закона устанавливаются нормы предоставления площади жилого помещения.

Таким образом, статья 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" распространяет на другие категории граждан только порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей. При этом данная отсылочная норма не распространяет другие нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", в частности п.2 ст.15 устанавливающий разный порядок обеспечения жильем граждан уволенных со службы до 1 января 2005 г. и после 1 января 2005 г., на этих граждан.

Сам Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 г.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. N 280 утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, который также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнении со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 г.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции дано неправильное толкование закона, судебная коллегия находит необоснованными.

Ответчиком отказ Ханову А.Х. в предоставлении выплаты на приобретение жилья мотивирован ссылками на п.5 предписания Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. N 10237-ИП/005, где утверждается, что " ... в нарушение п.2 и п. 2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" были включены в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилья за счет федерального бюджета по Республике Дагестан, 124 гражданина, уволенных после 1 января 2005 г. из органов внутренних дел РФ, обеспечение жильем которых должно производиться федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходили службу ... ".

По мнению судебной коллегии, указанное предписание произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями и в этой части противоречит данному федеральному закону. Указанное предписание не является подзаконным актом, в нем приведены ошибочные и произвольные толкования Федеральных законов, комментирование которых не относится к компетенции его составителя и, Минстрой Республики Дагестан не обязан был его исполнять, следуя правильному применению действующего законодательства.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность принятого по делу решения суда первой инстанции не вызывает сомнений и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 6 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаева А.А. без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Ахмедова

Судьи М.К. Абдуллаев

А.М. Ибрагимова