Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2013 г. по делу N 33-4100/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гасановой Д.Г.

судей Галимовой Р.С. и Гомленко Н.К.

при секретаре Исмаилове Ш.К.

рассмотрела 23 января 2013 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министра строительства и жилищно -коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаева А.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 7 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья Ахмедову М.У. незаконным и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение жилья в соответствии с составом его семьи.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения Ахмедова М.У.и его представителя по доверенности Магомедова М.Г.., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД,

УСТАНОВИЛА:

Ахмедов М.У. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и обязании ответчика предоставить ему данную социальную выплату в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и в соответствии с его составом семьи 9 чел.

Требования мотивировал тем, что Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей (далее - федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ). Положениями статьи 2 этого закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совместно с членами их семей до 1 января 2005 года, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Он проходил службу в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, уволен по основаниям, указанным в федеральном законе от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ, имеет выслугу лет более 10 лет. Он уволен со службы 18 апреля 2007 года приказом МВД по РД N 213л/с по ограниченному состоянию здоровья на основании п. "з" ст. 19 Закона "О милиции" и ст. 81 ТК РФ с выслугой лет в календарном исчислении более 27 лет с должности начальника отделения ПДН ОВД по Ленинскому району г. Махачкалы.

Исходя из того, что имеет все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ, он обратился в Администрацию г. Махачкалы, которая его учетное дело направило в Минстрой РД с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Минстрой РД письмом на его имя от 23 августа 2012 г. N 05.1-1 10 отказал ему в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения со ссылкой на пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от 28 апреля 2012г. N 10237-ИПУ005, в котором утверждается, что действие статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после 1 января 2005 года, не распространяется.

Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан, уволенных из органов внутренних дел, в зависимости от даты увольнения - до или после 1 января 2005 года.

Считает, что имеет все критерии для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, предусмотренные статьей 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ, и потому отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД является незаконным. Просит обязать ответчика выплатить ему единовременную выплату на приобретение жилья на состав семьи 9 чел.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министр строительства и жилищно -коммунального хозяйства Республики Дагестан Акаев А.А. просит решение суда отменить. Он указывает, что решение суда принято на основе буквального толкования положений статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в результате чего суд пришел к ошибочному выводу и принял неправильное решение,

Между тем, буквальное толкование текста статьи 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ не устраняет неопределенности по вопросу о том, обеспечиваются ли жильем в порядке данного закона указанные в нем категории граждан, уволенные со службы после 1 января 2005 года.

Для правильного разрешения искового требования и принятия по делу законного решения суду следовало применить системно взаимосвязанные положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения:

постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П;

статьи 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ;

пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной

службы, нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 06.09. 1998 г. N 1054 (далее - Правила учета военнослужащих N 1054);

5) положений нормативных правовых актов о соответствующем виде правоохранительной службы, регламентирующих право на жилищное обеспечение истца и порядок его реализации;

6)пунктов 5, 18 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011- 2015 годы (в ред. постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561).

Правильное истолкование взаимосвязанных положений вышеуказанных федеральных законов и нормативных правовых постановлений Правительства Российской Федерации приводит к однозначному выводу, что правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года и уволенные со службы до этой даты.

Доводам Минстроя РД против искового требования в решении суда первой инстанции оценка никак не дана.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 5 апреля 2007 г. N 5-П указал законодателю на недопустимость необоснованного ограничения форм жилищного обеспечения для категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года и уволенных со службы до этой даты в отличие от категорий граждан, уволенных после 1 января 2005 года.

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, принятый по истечении 3,5 лет во исполнение пункта 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П, направлен на устранение ограничения в формах жилищного обеспечения категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.

Заявитель не относится к категории граждан, имеющих право на жилищное обеспечение по условиям Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ, так как действие статьи 2 данного закона не распространяется на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после 1 января 2005 года, суд обязан был отказать в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 декабря. 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из материалов дела усматривается, что Ахмедов М.У. проходил службу в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Приказом от Министра МВД по РД от 18 апреля 2007 г. он уволен со службы на основании ст. 19 Закона РФ "О милиции ( по ограненному состоянию здоровья).

Постановлением Администрации Кировского района г.Махачалы от 25 января 2005 года он принят на учет для улучшения жилищных условий с 15 декабря 2004 года.

Из справки ОПО ЦФО МВД по РД от 5 марта 2012 года следует, что Ахмедов М.У. работал на должностях, финансируемых из средств федерального бюджета более 19 лет. Он не имеет постоянного жилья, деньги на его приобретение за счет бюджета не получал.

Документы Ахмедова М.У. представлены в Минстрой РД.

Отказывая Ахмедову в предоставлении единовременной денежной выплаты, Минстрой сослался на то, что истец уволен после 2005 года и потому права на предоставление субсидии

С учетом того, что приведенный выше Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N342 - ФЗ никаких ограничений в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья не содержит, а истец имеет все условия, предусмотренные указанным законом для представления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, а именно стаж работы в органах внутренних дел РФ на должностях, содержащихся за счет бюджета, более 19 лет, состоит в администрации Кировского района г.Махачкалы до 1 января 2005 года как лицо, нуждающееся в жилом помещении, уволен с органов внутренних дел по основанию, предусмотренному в ФЗ от 8 декабря 2010 года, суд правильно признал отказ Минстроя РД в предоставлении Ахмедову М.У. единовременной денежной выплаты незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно истолковал материальны закон, неправильно его применил, правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года и уволенные со службы до этой даты, несостоятельны, т.к. они не основаны на законе

Федеральный закон не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после 1 января 2005 года.

Утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 г. N 280 "Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после 1 января 2005 года.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 7 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи