Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 января 2013 г. по делу N 33-4070

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гаджиева Б.Г.,

судей - Биремовой А.А., Гебековой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 11 января 2013 года в г. Махачкале апелляционную жалобу

УСТАНОВИЛ:

Саладжиева Маккахан Абукеримовна обратилась в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с жалобой на неправомерный отказ Хасавюртовского городского отдела Управления Росреестра по РД в регистрации ее права собственности на земельный участок площадью 600,03 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", а также обязании зарегистрировать ее право собственности на него.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно распоряжению администрации МО " "адрес"" Nр от "дата" ей на праве аренды был выделен земельный участок площадью 600,03 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки по адресу: "адрес". После издания распоряжения сформировано землеотводное дело, составлен акт отвода земельного участка, подготовлен межевой план, присвоен кадастровый номер и заключен договор аренды земельного участка. Распоряжением администрации МО " "адрес"" Nр от "дата" вышеуказанный земельный участок был предоставлен ей за плату в собственность. Желая зарегистрировать своё право собственности, "дата" она обратилась в Хасавюртовский межрайонный отдел Управления Росреестра по РД с соответствующим заявлением. Однако уведомлением от "дата" государственная регистрация права собственности на земельный участок на срок до "дата" была приостановлена по причине непредставления документа о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка, сообщение о проведении аукциона не соответствует требованиям действующего законодательства, а также не представлено заявление на переход права другой стороны договора. Для устранений этих недостатков она обратилась в администрацию "адрес", где ей письмом от "дата" сообщили, что все необходимые документы на земельный участок ей уже выданы и дополнительные документы выданы быть не могут. В связи с неисполнением уведомления регистрирующего органа в регистрации ее права собственности сообщением от "дата" отказано. Эти действия органа государственной регистрации считает нарушающими ее законные права и интересы как собственника, просит признать их незаконными и обязать произвести государственную регистрацию права собственности.

Представитель заявителя ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержала и просила суд удовлетворить ее по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Хасавюртовского городского отдела Управления Росреестра по РД Ту-тушев М.А. в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился, считая их необоснованными, в связи с чем просил суд в ее удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях от "дата"

Администрация МО " "адрес"", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, возражения на жалобу не представила.

Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседании.

Суд, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся

в деле доказательства, считает жалобу ФИО1 необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от "дата" N122-ФЗ (в ред. от "дата") "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон) предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения администрации МО " "адрес"" Nр от "дата" и договора N от "дата" ФИО1 на праве аренды был выделен земельный участок площадью 600,03 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки по адресу: "адрес".

Кадастровым паспортом N от "дата" подтверждается, что площадь земельного участка кадастровым номером 05:41:000164:16, расположенного по адресу: "адрес", составляет 600,03 кв.м.

В последующем, распоряжением Nр от "дата" указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату.

На основании указанного распоряжения между администрацией МО " "адрес"" и ФИО1 "дата" заключен договор купли-продажи N, согласно которому последней в собственность по цене 4681 руб. продан упомянутый земельный участок. Той же датой сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка.

Во исполнение требований Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заявитель через своего представителя обратился в Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по РД с требованием зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 600,03 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Однако последний уведомлением от "дата" приостановил государственную регистрацию на срок до "дата" по причине того, что не представлен документ о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка, сообщение о проведении аукциона не соответствует требованиям действующего законодательства, заявление на переход права другой стороны договора не представлено.

Из пояснений представителя истца Джанакаевой 3., данных в судебном заседании, усматривается, что во исполнение уведомления регистрирующего органа она обратилась в администрацию МО " "адрес"" с просьбой выдать недостающие документы на земельный участок, проданный ФИО1, однако орган местного самоуправления письмом N от "дата" отказал в этом, ссылаясь на то, что все необходимые документы на земельный участок уже выданы и дополнительные документы выданы быть не могут.

Ввиду неисполнения уведомления от "дата" регистрирующий орган сообщением от "дата" отказал в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 600,03 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ст. 223 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичное правило закреплено и в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона в перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе включены: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

При этом проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Порядок проведения государственной регистрации прав включает в том числе, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки (п. 1 ст. 13 Закона).

Несоответствие сделки действующему законодательству свидетельствует об отсутствии юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, что расценивается как представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Таким образом судом установлено, что орган государственной регистрации при проведении правовой экспертизы, не выходя за рамки своей компетенции, с учетом требований Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" и ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правомерно приостановил государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок, предоставив ей возможность устранить причины, явившиеся основанием для этого.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 551 ГК РФ в случае, если одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

При этом согласно статье 16 Федерального закона N 122-ФЗ при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Решение о государственной регистрации перехода права собственности по смыслу пункта 3 статьи 551 ГК РФ и статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ направлено на защиту интересов стороны договора купли-продажи, не имеющей возможности обратиться в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о регистрации перехода права ввид" уклонения другой стороны при условии, что иных препятствий для совершения государственной регистрации не имеется. По существу данное решение суда восполняет отсутствую щее заявление уклоняющейся стороны и не освобождает заявителя от представления в регистрирующий орган предусмотренных Законом о регистрации документов.

Согласно названным нормам законодательства, а также положениям статьи 56 ГПК РФ при рассмотрении жалобы заявителю надлежит доказать, помимо прочего, факт уклонения продавца от государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО " "адрес" и Са-ладжиевой М.А. заключён договор по отчуждению недвижимого имущества, соответственно, для регистрации перехода права собственности на него в силу приведенных требований закона необходимо заявление второй стороны сделки - администрации МО " "адрес".

Судом установлено, что с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок обратилась только представитель ФИО1 ФИО6, органом местного самоуправления такое заявление в регистрирующий орган не подано.

Как пояснила в судебном заседании представитель заявителя ФИО6, она в администрацию "адрес" с просьбой подать заявление на регистрацию перехода права собственности на земельный участок не обращалась, такое заявление при представлении документов на государственную регистрацию права ею было подано в Хасавюртовский городской отдел Управления Росреестра по РД единолично.

Согласно ответу администрации МО " "адрес"" от "дата" заявителю отказано в выдаче дополнительных документов, но не в подаче заявления о государственной регистрации перехода права собственности на отчужденный земельный участок.

Из этого следует, что заявитель необходимые меры для подачи заявления о государственной регистрации перехода права собственности другой стороной договора в порядке п. 1 ст. 16 Закона не предпринял, с просьбой к администрации МО " "адрес"" подать такое заявление не обращался, какие-либо доказательства уклонения администрации МО " "адрес"" от подачи такого заявления суду не представил.

При таких обстоятельствах, когда ФИО1 и ее представителем Джанакае-вой З.Т. доказательства соблюдения установленных законом требований к представляемым на государственную регистрацию перехода права собственности документам суду не представлены, их доводы о незаконности сообщения органа государственной регистрации от "дата" суд считает не основанными на законе, они не подтверждены материалами дела, а потому оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 257-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы Саладжиевой "." на неправомерный

отказ Хасавюртовского городского отдела Управления Росреестра по РД в регистрации ее

права собственности на земельный участок площадью 600,03 кв.м., расположенный по адре

су: "адрес", а также обязании зарегистрировать ее право собствен

ности на него, отказать.-