Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 января 2013 г. по делу N 33-3882

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Гасановой Д.Г., судей Гомленко Н.К. и Хираева Ш.М.

при секретаре Акимовой Л.Н.

при рассмотрении апелляционной жалобы Агаева А. Г. на решение Дагогнинского городского суда от 31 октября 2012 г., которым

заявление Агаева А. Г. удовлетворено.

Признан незаконным отказ филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан в постановке на кадастровый учет земельного участка, общей площадью "." кв.м., расположенного по адресу: г. Дагестанские огни, ул. ".", N ".", на котором расположено принадлежащее Агаеву А. Г. на праве собственности жилое помещение.

На филиал Федерального государственного учреждения " Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан" возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, общей площадью "." кв.м., расположенный по адресу: г. Дагестанские огни, ул. ".", N ".", на котором расположено принадлежащее Агаеву А. Г. на праве собственности жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения Агаева А.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агаев А. Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФГБУ " Федеральная кадастровая палата в РД" в постановке на кадастровый учет земельного участка, размером "." кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, ссылаясь при этом на то, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 0,07 га, расположенный по ул. ".", N ".", что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, на этом земельном участке находился жилой дом, 1967 года постройки. В последующем он получил кадастровый паспорт на фактически занимаемый им земельный участок, размером 0,084 га. С согласия администрации ГО " г. Дагогни" он освоил и облагородил примыкающий к этому участку земельный участок, всего общей площадью "." кв.м. Распоряжением администрации ГО " г. Дагогни" от 13.09.2011 г. ему было разрешено произвести землеустроительные работы по формированию земельного участка, размером "." кв.м., затем в это распоряжение было внесено изменение и ему разрешено сформировать земельный участок размером "." кв.м., фактически находящийся в его пользовании. По его заявлению было составлено межевое дело, но кадастровая палата отказалась поставить земельный участок, размером "." кв.м., на кадастровый учет, ссылаясь на то, что размер этого земельного участка превышает допустимый предельный размер земельного участка, установленный в ГО " г. Дагогни". Отказ незаконен, т.к. у него ранее, до введения в собственности Земельного кодекса РФ, возникло право собственности на земельный участок и на дом, администрацией ГО " г. Дагогни" лишь уточнены размеры предоставленного ему ранее земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ " Федеральная кадастровая палата в РД" Гереев К.Н. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления Агаева А.Г. При этом делается ссылка на то, что распоряжениями администрации ГО " г. Дагогни" от 13.09.2011 г. и от 29.11.2012 г. Агаеву А.Г. был заново предоставлен земельный участок, площадью "." кв.м., ранее у него в собственности находился лишь земельный участок, общей площадью 700 кв.м. и расположенный на нем дом, правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности Агаева А.Г. на больший по размеру земельный участок, не представлено. Судом неправильно истолкованы требования ст. 27 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости".

В возражениях на жалобу Агаев А.Г. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из решения филиала ФБГУ " Федеральная кадастровая палата Росреестра по РД" от 4 сентября 2012 г. следует, что Агаеву А.Г. отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка, размером 1190, 71 кв.м., расположенного по адресу: ул. ".", "." г. Дагогни, со ссылкой на ст. 27, ч5 п.1 и ч.3 п.9 ФЗ N 221 " О государственном кадастре недвижимости" ( л.д. 33).

Согласно ст. 27, ч.3 п.2 указанного закона, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным ( минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно ст. 27, ч.5 п.1 указанного закона, при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем в десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Суд в нарушением указанных норм права пришел к выводу, что земельный участок, размером "." кв.м., на основании распоряжений администрации ГО " город Дагестанские огни" от 13.09.20123 г. и от 29.11.2011 г. ( л.д. 21,22) не был заново предоставлен Агаеву А.Г., что указанными распоряжениями были всего лишь уточнены размеры земельного участка, который ранее, до введение в действие Земельного кодекса РФ (29.10.2001 г.), был предоставленного Агаеву А.Г., в силу этого принадлежащего ему на праве собственности, при этом судом не указана норма права, в соответствии с котрой суд пришел к такому выводу. В решении суд сослался на выписку из похозяйственной книги за 1986-1990 г. ( л.д. 31), однако согласно указанной выписке, в похозяйственной книге за 1986-1990 г. значится хозяйство А. А. Г. с приусадебным участком 007 ( в сотых га), в том числе под постройками 001 сотых га (л.д. 31). Доказательств, подтверждающих, что до введения в силу Земельного кодекса РФ под домовладением Агаева А.Г. находился земельный участок, больший, чем 0,07 га, не представлено.

В деле имеется кадастровый паспорт, выданный Агаеву А.Г. 03.10.2011 г., однако их него усматривается, что в это время на кадастровый учет был поставлен фактически занимаемый Агаевым А.Г. земельный участок, размером "." кв.м. ( л.д. 20), однако в заявлении Агаев А.Г. просит поставить на кадастровый учет земельный участок, превышающий указанный размер ( ".".).

Судом не учтено решение Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские огни" N 36 от 18.09.2007 г., которым установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам данного населенного пункта под индивидуальное жилищное строительство, это - 600 кв.м. Это обстоятельство не оспаривалось Агаевым А.Г.

С учетом изложенного судом неправильно истолкованы ст. 27, ч.3 и ч.5 указанного выше федерального закона " О государственном кадастровом учете недвижимости", не учтено, что кадастровая палата после принятия данного закона могла поставить на кадастровый учет земельные участки, как вновь предоставляемые, так и земельные участки, размеры которых уточняются, расположенные в городском округе г. Дагестанские Огни, если их размеры не превышают 600 кв.м., или же согласно ФЗ " О введение в действие Земельного кодекса РФ" земельные участки в больших размерах, если в таких размерах они принадлежали заявителю в результате сделок, но небыли надлежаще оформлены, до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Вывод суда о том, что в собственности Агаева А.Г. по данным похозяйственной книги находился жилой дом, 1967 года постройки, следовательно, в собственности находился и весь земельный участок, примыкающий к дому, ошибочен, т.к. в похозяйственной книге указан размер принадлежавшего на праве собственности Агаеву А.Г. земельного участка лишь 0.07 га, в том числе под жилым домом, размером 0,01 га (л.д. 31).

Доводы Агаева А.Г. о том, что администрация ГО " город Дагогни" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в ее собственности, и своим распоряжением предоставлять земельные участки в больших, чем 600 кв.м., размерах, не состоятельны. Согласно ст. 11, ч.2 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативно правовой акт не соответствует нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Поэтому размер земельного участка, указанный в распоряжениях администрации ГО " город Дагогни" от 13.09.2011 г. и от 29.11.2011 г., не мог превышать 600 кв.м., остальной земельный участок мог быть продан Агаеву А.Г. за плату в установленном земельным законодательством порядке, а не предоставлен бесплатно в собственность.

С учетом изложенного, отказ филиала ФГБУ " Кадастровая палата Росреестра по РД" в постановке на кадастровый учет земельного участка, размером 1190,71 кв.м., соответствует требованиям ст. 27, ч.3 п.2 ФЗ N 221 от 24.07.2007 г. " О государственном кадастре недвижимости", решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Агаева А.Г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п.2 ГПК РФ, кассационная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дагогнинского городского суда от 31 октября 2012 г. отменить, по делу вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Агаева А. Г. о признании незаконным отказа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан" в постановке на кадастровый учет земельного участка, размером 1190,71 кв.м., расположенного по ул. ".", N "." г. Дагестанские Огни, и в обязании филиала ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра по РД" поставить на кадастровый учет указанный земельный участок.

Председательствующий Гасанова Д.Г.

Судьи Гомленко Н.К.

Хираев Ш.М.