Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 января 2013 г. по делу N 33-3770

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гаджиева Б.Г.,

судей - Биремовой А.А., Гебековой Л.А.,

при секретаре - Магомедовой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ГУ- ОПФ РФ по РД Гаджиева Ю.А. (доверенность от 13 ноября 2012 года) на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 10 октября 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Алиева С.З. в интересах Амиргамзаевой М. Г. удовлетворить частично.

Признать отказ должностного лица - начальника Управления ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала от 31 мая 2012 года N3/817 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Амиргамзаевой М. Г. - незаконным.

Обязать Управление ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости Амиргамзаевой М. Г. с 03 марта 2011 года, засчитав в льготный стаж период ее работы с вредными условиями труда (зачистщицы и штамповщицы) с 01 июня 1983 года по 27 апреля 1986 года, с 18 августа 1987 года 11 сентября 1990 года и с 13 августа 1993 года по 25 мая 1994 года".

Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения представителя ГУ ОПФ РФ по РД Гаджиева Ю.А. (доверенность от 13 ноября 2012 года), просившего отменить решение суда в части, объяснения Амиргамзаевой М.Г. и ее представителя по доверенности, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиев С.З. в интересах Амиргамзаевой М.Г. по доверенности обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа должностного лица ГУ -ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы от 31 мая 2012 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Амиргамзаевой М.Г., указав в обоснование своих требований на то, что Амиргамзаева М.Г. проработала на работе с вредными условиями труда с 01.06.1983 г. по 25.05.1994 г. в Дубкинском филиале завода "Эльтав", а также на заводе "Эльтав" в г.Махачкала, и в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имеет право на льготную пенсию по старости в связи с условиями труда особого характера. В связи с чем она в январе 2011 года обратилась в ГУ -ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако в ответ на ее обращение ей был вручен ответ на запрос N17 от 03 марта 2011 года об отсутствии документов, подтверждающих факт ее работы в Дубкинском филиале завода Эльтав. В мае 2012 года пенсионный орган направил ей ответ за N3/817 о невозможности зачета стажа ее работы в Дубкинском филиале завода Эльтав. 3 августа 2012 года она снова обратилась в ГУ -ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы, который на этот раз принял ее заявление и документы, но без учета стажа ее работы в Дубкинском филиале завода Эльтав. Считает, что действиями пенсионного органа нарушено гарантированное Конституцией РФ право Амиргамзаевой М.Г. на льготную трудовую пенсию. В связи с изложенным просил суд признать незаконным отказ в назначении Амиргамзаевой М.Г. досрочной трудовой пенсии, установить факт особого характера ее работы с вредными условиями в Дубкинском филиале завода "Эльтав", обязать ГУ ОПФР по РД в Кировским районе г.Махачкалы назначить ей пенсию с момента ее обращения, то есть с января 2011 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ- ОПФ РФ по РД Гаджиев Ю.А. просит отменить решение суда в части даты назначения пенсии. В обоснование своих доводов указал на то, что истица ранее обращалась в ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала устно в отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц пенсионного фонда за консультацией по поводу ее льготного стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. При обращении за консультацией заявительница не предоставила документов, подтверждающих ее работу штамповщицей и зачистщицей в Дубкинском филиале завода "Эльтав", в связи с чем специалисты указанного отдела направили запрос о проведении проверки стажа и характера работ, которые заявительница выполняла на указанном предприятии, тем самым полностью выполнив свои функциональные обязанности. На запрос о проверке льготного стажа ГУ -ОПФР по РД в Казбековском районе направил ответ, в котором указал на отсутствие такого завода на территории района. 03.08.2012 года Амиргамзаева М.Г. обратилась в клиентскую службу ГУ-ОПФР в Кировском районе г.Махачкалы с письменным заявлением о назначении пенсии, просила при этом назначить ей пенсию более ранней датой, объясняя это тем, что она неоднократно обращалась в устной форме в отдел оценки пенсионных прав. Принимая решение о назначении Амиргамзаевой М.Г. пенсии с 03 марта 2011 года, суд в нарушение требований ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" взял за основу не дату письменного обращения Амиргамзаевой М.Г. в пенсионный орган, а дату запроса о трудовом стаже, который был направлен специалистом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц в ходе устного обращения заявительницы.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истицы Алиев С.З. просит в ее удовлетворении отказать, оставив решение суда без изменения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абз 2 части 2 указанной статьи суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В данном случае, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Рассматривая спор, суд посчитал, что он возник в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно.

Между тем из материалов дела не следует, что пенсионным органом такое решение принималось.

Как усматривается из содержания письма за N3/817 от 31 мая 2012 года, начальник Управления ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала "." сообщила Амиргамзаевой М.Г. о том, что период ее работы с 01.06.1983 г по 25.05.1994 года в должности зачистщицы в Дубкинском филиале завода Эльта не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, т.к. согласно акту проверки факта работы за период с 1983 года по 1994 года, составленным специалистом ООППЗЛ "." в Казбековском районе факт ее работы подтвердить не представляется возможным.

Из пояснений представителей ГУ ОПФР по РД Гаджиева Ю.А. в суде первой инстанции и на заседании судебной коллегии следует, что Амиргамзаева М.Г. с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии и необходимыми документами обратилась в ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы только 3 августа 2012 года, ранее она устно обращалась в отдел оценки пенсионных прав за консультацией по поводу льготного стажа на получение досрочной пенсии.

Согласно ч.3 ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по

старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Анализируя материалы дела, с учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что в данном рассматриваемом случае вывод суда первой инстанции о том, что пенсионный орган отказал Амиргамзаевой М.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии нельзя признать обоснованным, в связи с чем не может быть признано правильным решение суда в части признания незаконным отказа должностного лица -начальника Управления ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы от 31 мая 2012 года N3/817 в назначении Амиргамзаевой М.Г. досрочной трудовой пенсии по старости. В этой части решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

В то же время судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, в которой на пенсионный орган возложена обязанность засчитать в льготный стаж истицы период ее работы с вредными условиями труда (зачистщицы и штамповщицы) с 01 июня 1983 года по 27 апреля 1986 года, с 18 августа 1987 года 11 сентября 1990 года и с 13 августа 1993 года по 25 мая 1994 года.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 указаны штамповщики, занятые штамповкой изоляционных материалов (2160000а-19700), зачистщики (2170500а-12255)

Суд, исследуя материалы дела, трудовую книжку Амиргамзаевой М.Г. в совокупности с остальными материалами дела, пришел к выводу, что Амиргамзаева М.Г. работала зачистщицей и штамповщицей, т.е. с вредными условиями труда в период времени с 01.06.1983 г. по 27.04.1986 г., с 18.08.1987 г. по 11.09.1990 г. и с 13.08.1993 г. по 25.05.1994 года, и в связи с этим обязал пенсионный орган включить указанный период работы в льготный трудовой стаж Амиргамзаевой М.Г..

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно указал назначить Амиргамзаевой М.Г. пенсию с 3 марта 2011 года.

Согласно п.п. 1,2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.

Из материалов дела усматривается, что с письменным заявлением о назначении Амиргамзаева М.Г. обратилась в ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы 3 августа 2012 года, что подтверждается штемпелем учреждения на заявлении Амиргамзаевой М.Г. (л.д.48).

Утверждение суда о том, что Амиргамзаева М.Г. обращалась с заявлением о назначении пенсии ранее, т.е. 3 марта 2011 года, не основано на материалах дела, соответствующими доказательствами, достоверно подтверждающими подачу Амиргамзаевой М.Г. заявления в установленном ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" порядке, не подтверждено.

Исходя из изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части обязания Управление ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости Амиргамзаевой М.Г. с 03 марта 2011 года, изменить, указав датой назначения Амиргамзаевой М.Г. пенсии с 3 августа 2012 года, т.е. с момента подачи ее письменного заявления.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 10 октября 2012 года в части признания незаконным отказа должностного лица - начальника Управления ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала от 31 мая 2012 года N3/817 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Амиргамзаевой М. Г. отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части обязания Управление ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости Амиргамзаевой М. Г. с 03 марта 2011 года, засчитав в льготный стаж период ее работы с вредными условиями труда (зачистщицы и штамповщицы) с 01 июня 1983 года по 27 апреля 1986 года, с 18 августа 1987 года по 11 сентября 1990 года и с 13 августа 1993 года по 25 мая 1994 года решение суда изменить, указав датой назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии 3 августа 2012 года.

председательствующий:

судьи: