Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-3754/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гасановой Д.Г.

судей Гомленко Н.К. и Хираева Ш.

при секретаре Акимовой Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы МО "село Карабудахкент" З.И. и апелляционному представлению помощника прокурора Карабудахкентского района РД С.А.С. на решение Карабудахкентского районного суда РД от 31 октября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требования прокурора Карабудахкентского района в интересах МО "Карабудахкентский район" и неопределенного круга лиц к администрации "МО Карабудахкент" и Г.А.Г. о признании незаконными и недействительными:

Распоряжения главы администрации МО "с. Карабудахкент" N281 от 13.10.2002 о предоставлении земельного участка площадью 0,03 га из земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) из земель администрации с. Карабудахкент в черте населенного пункта вдоль автодороги "Карабудахкент - Н.Дженгутай" под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса Г.Г.А.,

Постановление главы администрации МО "с. Карабудахкент" N369 от 30.12.2011 о перерегистрации земельного участка площадью 0,03 га на праве собственности Г.А.Г. под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса.

Признании недействительным зарегистрированное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности в УФГСРК по РД за Г.А.Г. на земельный участок площадью 0,03 га, о чем сделана запись, о регистрации права за N-449 от 01.08.2012 и применить последствия недействительной ничтожной сделки путем внесения записи единый государственный реестр регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аннулировать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым N:3455 от 12.07.2012 за N-24976 - отказать.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя Администрации Мо "с. Карабудахкент" Г.У.Б., пом. прокурора Карабудахкентского района С.А.С., просивших решение суда отменить и иск удовлетворить, Г.А.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Карабудахкентского района в интересах МО "Карабудахкентский район" и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации "МО Карабудахкент" и Г.А.Г. о признании незаконными и недействительными распоряжения главы администрации МО "с. Карабудахкент" N281 от 13.10.2002 о предоставлении земельного участка площадью 0,03 га из земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) из земель администрации с. Карабудахкент в черте населенного пункта вдоль автодороги "Карабудахкент - Н.Дженгутай" под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса Г.Г.А., постановления главы администрации МО "с. Карабудахкент" N369 от 30.12.2011 о перерегистрации земельного участка площадью 0,03 га на праве собственности Г.А.Г. под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса, зарегистрированного в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности в УФГСРК по РД за Г.А.Г. на земельный участок площадью 0,03 га, о чем сделана запись, о регистрации права за N-449 от 01.08.2012 и применении последствий недействительной ничтожной сделки путем внесения записи в Единый государственный реестр регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним и аннулировании кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым N:3455 от 12.07.2012 за N-24976.

Требования мотивировал тем, что распоряжением главы администрации МО "с. Карабудахкент" N281 от 13.10.2002 Г.А.Г. предоставлен земельный участок площадью 0.03 га из земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) администрации МО "с. Карабудахкент" в черте населенного пункта вдоль автодороги "Карабудахкент -Н.Дженгутай" под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса

Постановлением главы администрации МО "с. Карабудахкент" N369 от 30.12.2011 года постановлено перерегистрировать выданный на основании указанного выше распоряжения земельный участок площадью 0,03 га на праве собственности на Г.А.Г.

Право собственности Г.А.Г. на земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Считает все правоустанавливающие документы, выданные Г.А.Г. на указанный земельный участок, подлежат признанию недействительными, в связи с тем, что земельный участок предоставлен Г.А.Г. в нарушение закона.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок. В соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка производится на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

Земельный участок, предоставленный в аренду Г.А.Г., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В нарушении требований ст. 8 Земельного кодекса РФ он из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не был произведен.

Кроме того, в нарушение интересов Мо "с. Карабудахкент" и неопределенного круга лиц, при предоставлении указанного земельного участка Г.А.Г. конкурс или аукцион по продаже земельного участка не произведен.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава МО "село Карабудахкент" З.И. просит решение суда отменить.

Он указывает, что судом вынесено необоснованное решение, суд не учел, то, что спорный земельный участок был предоставлен Г.А.Г. в нарушение статьи 38 ЗК РФ, т.е. без проведения аукционов и торгов, что является грубейшим нарушением действующего законодательства. Кроме того, постановление о перерегистрации от 30.12.2011 года за N369 Г.А.Г. подписано не главой администрации, а заместителем, заверено печатью для справок.

В апелляционном представлении помощник прокурора Карабудахкентского района РД С.А.С. просит решение суда отменить. Он указывает, что суд отказал в иске прокурору в связи с истечением сроков исковой давности, но у Г.А.Г. возникло право на земельный участок с момента его регистрации, а именно с 01.08.2012 года. Прокуратурой района в суд предъявлено исковое заявление 25.09.2012 года, а значит, трехмесячный срок обжалования не истек.

В возражении на апелляционное представление прокурора Г.А.Г. просит решение суда оставить без изменения, как вынесенное законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд сослался на то, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения суд, предусмотренный ст. 256 ГК РФ.

Между тем с данный ввод суда является ошибочным.

Из материалов дела усматривается, что прокурор обратился в суд с заявлением не в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, он обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц, т.к. имеется спор о праве (о праве других граждан участвовать на торгах, праве муниципального образования на поступления на проведение торгов и получение от этого прибыли).

Ссылка суда на ст. 256 ГПК РФ в данном случае является ошибочной.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст.200 ГК РФ)

Из материалов дела усматривается, что распоряжение N281 о предоставлении земельного участка Г.А.Г. вынесено 13 октября 2002 года, а постановление N369 от 30 декабря 2011 года, свидетельство о регистрации права Г.А.Г. получено 1 августа 2012 года, в суд прокурор обратился 27 сентября 2012 года, т.е. в пределах 3 -годичного срока.

Как установлено судом, в соответствии с распоряжением от 13 октября 2002 года границы земельного участка Г.А.Г. на местности не были определены, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет (п.4 ст. 30 ЗК РФ), хотя в самом распоряжении Карабудахкентскому филиалу ФГУ "Земельная кадастровая палата" было указано произвести необходимые изменения в земельно - кадастровой документации и произвести кадастровый учет.

Представленный истцом схематический план без даты (л.д. 31) доказательством того, что участок был поставлен на кадастровый учет, не является.

При изложенных обстоятельствах на основании указанного распоряжения у Г.А.Г. какие - либо права на спорный земельный участок не возникли.

Кроме того, как следует из объяснений истца, о наличии указанного распоряжения истцу стало известно лишь тогда, когда Г.А.Г. зарегистрировал свои права.

Права у Г.А.Г. на земельный участок возникли в 2012 году, когда были определены границы земельного участка и земельный участок был поставлен на кадастровый учет, 1 августа 2012 года были регистрированы право Г.А.Г. на земельный участок в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно свидетельство о государственной регистрации права Г. на спорный земельный участок от 1 августа 2012 года, основанием для его выдачи послужила выписка из похозяйственной книги Мо "с.Карабудахкент".

Согласно выписке из похозяйственнй книги (л.д. 16) основанием для записи в похозяйственной книге является постановление N281 от 13.10 2000 года. Однако постановление от 2000 года Г.А.Г. в суд не представлено. Доводы Г. о том, что ошибочно вместо распоряжения от 13.10.2002 года при регистрации в похозяйственных книгах указано постановлении от 13 октября 200 года никакими доказательствами не подтверждается.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением главы администрации МО "с. Карабудахкент" спорный земельный участок истцу предоставлен под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного движения.

В последующем было вынесено постановление N369 от 30.11.2011 года, в котором указано, перерегистрировать на праве собственности на Г.А.Г. земельный участок, предоставленный ему на основании распоряжения N281 от 13.10.2002 года.

Из объяснений сторон по делу следует, что торги по продаже земельного участка Г.А.Г. не были проведены.

При изложенных обстоятельствах представленными истцом в суд доказательствами подтверждается факт предоставления Г.А.Г. земельного участка в нарушение порядка предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, установленного подпунктом 1 п.4 ст. 30 ЗК РФ.

Судом в удовлетворении иска прокурора отказано необоснованно, решение суда подлежит отмене.

Судебная коллегия находит возможным по имеющимся материалам дела возможным вынести новое решение об удовлетворении иска прокурора.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карабудахкентского районного суда РД от 31.10.2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора Карабудахкенсткого района РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации "МО Карабудахкен" и Г.А.Г. удовлетворить

Признать недействительными:

распоряжение главы администрации МО "с. Карабудахкент" N281 от 13.10.2002 о предоставлении Г.А.Г. земельного участка площадью 0,03 га из земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) из земель администрации с. Карабудахкент в черте населенного пункта вдоль автодороги "Карабудахкент - Н.Дженгутай" под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса;

постановление главы администрации МО "с. Карабудахкент" N369 от 30.12.2011 о перерегистрации земельного участка площадью 0,03 га на праве собственности Г.А.Г. под строительство коммерческого магазина и объектов дорожного сервиса;

запись о регистрации права собственности за Г.А.Г. за N-449 от 01.08.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок площадью 0,03 га.

Председательствующий

Судьи