Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 06 марта 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 06 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного суда Республики Дагестан Шихгереев Х..И.,

рассмотрев жалобу адвоката Долгатова З.Т., действующего в интересах Алибаева А. А., на постановление председателя Буйнакского городского суда от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18. 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя Буйнакского городского суда от 21 февраля 2013 года Алибаев А. А.- гражданин Республики Узбекистан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением (принудительно) за пределы Российской Федерации, с предварительным содержанием его в специальном учреждении до фактического исполнения постановления в части выдворения.

В жалобе адвоката Долгатова З.Т., поданной на указанное постановление в интересах Алибаева А.А., ставится вопрос об изменении постановления судьи вынесенного в отношении Алибаева А.А. делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем отмены назначенного ему административного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на суровость наказания. Кроме того, он указывает на то, что судья не выяснил и не учел обстоятельства, влияющие на определение размера и вида наказания.

В судебном заседании Верховного суда Республики Дагестан адвокат Долгатов З.Т.- доводы жалобы поддержал, просил отменить назначенное в отношении Алибаева А.А. наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Представитель УФМС России по Республике Дагестан в г. Буйнакске в судебное заседание не явился и о причинах своей неявки не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Алибаева А.А., и доводы жалобы, нахожу, что постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно материалам дела об административном правонарушении органами миграционной службы Российской Федерации был выявлен гражданин Республики Узбекистан Алибаев А.А., 9 ноября 1982 года рождения, национальный паспорт серии Р UZB N, осуществляющий трудовую деятельность без соблюдения установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, т.е. совершивший административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет назначение административного наказания.

Санкция части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 2 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания

Как это следует из санкции части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено как дополнительное наказание.

Конструкция этой нормы закона допускает применение основного вида наказания в виде административного штрафа с применением и без применения названного дополнительного наказания, т.е. указанное дополнительное наказание с учетом обстоятельств правонарушения может быть и не применено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнение административного наказания в виде выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения такими лицами разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет.

Тем самим применение указанного дополнительного наказания и принудительное выдворение названных лиц за пределы Российской Федерации влияет на их право въезда на территорию Российской Федерации в течение последующих после выдворения 5 лет, т.е. имеет дополнительные отрицательные последствия, ограничивающие их въезд на территорию Российской Федерации.

Поэтому, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

А из этого вытекает, что, применяя к правонарушителю помимо основного и дополнительное наказание, суд обязан мотивировать действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В жалобе адвокат Долгатов З.Т., не оспаривая факта совершения Алибаевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылается на то, что применение к нему такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым. Кроме того, он указывает на то, что судья не привел в постановлении обстоятельства, которые свидетельствовали бы о необходимости применения дополнительного вида наказания, тогда как закон допускает возможность и неприменения этого наказания.

Тем самим автор жалобы указывает на то, что постановление судьи по делу об административном правонарушении в части применения дополнительного наказания не мотивировано.

Между тем, согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, в том числе и в части применения дополнительного наказания, если закон одновременно предусматривает альтернативность в применении этого наказания.

Из обжалованного постановления следует, что в нем не указаны полно как обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и объяснения лиц, участвующих в деле, так и мотивы, исходя из которых судья пришел к выводу о необходимости применения к Алибаеву А.А. дополнительного наказания.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления.

Согласно диспозиции части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность по этой статье закона наступает в том случае, если иностранным гражданином или лицом без гражданства не соблюдены установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.

В связи с этим судье следовало выяснить установлены ли для иностранных гражданин или лиц без гражданства ограничения на осуществление той деятельности, за осуществление которой в отношении Алибаева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, и обосновать свой вывод о виновности Алибаева А.А. с указанием в постановлении на эти ограничения.

Без выяснения этого обстоятельства судья не мог придти к выводу о виновности Алибаева А.А. совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможность восполнения подобных нарушений вышестоящей судебной инстанцией в порядке пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений. В связи с этим дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

В связи с отменой постановления о помещении Алибаева А.А. в специальный приемник МВД по Республике Дагестан его содержание в этом приемнике подлежит прекращению, а он- освобождению из приемника.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление председателя Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 21 февраля 2013 года в отношении гражданина Республики Узбекистан Алибаева А. А., 9 октября 1982 года рождения, национальный паспорт серии Р UZB N, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же Буйнакский городской суд.

Содержание Алибаева А. А. в специальном приемнике МВД по Республике Дагестан немедленно прекратить и Алибаева А. А. освободить из указанного специального приемника МВД по Республике Дагестан.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.И. Шихгереев.