Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 апреля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Сидоренко М.И.

судей Шапиева М.Р. и Османова Т.С.

при секретаре Абдулгапуровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 24 апреля 2013 года апелляционную жалобу Алихановой З.Р. в лице его представителя по доверенности от 15 февраля 2013 года Касимовой А.И. на решение Хасавюртовского районного суда РД от 28 января 2013 года, которым постановлено: " Исковое заявление ООО " Газпром транс Махачкала", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований к ФИО2, администрации МО " село Аджимажагаюрт" Хасавюртовского района РД и администрации МО " Хасавюртовский район" об обязании освободить и осуществить снос незаконного домостроения, расположенного по адресу: РД Хасавюртовский район с. Аджимажагаюрт в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" ДУ 1200 мм на участке 706 кв.м. и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 4000 руб. удовлетворить.

Обязать Алиханова З.Р. освободить домостроение, расположенное по адресу: Республики Дагестан Хасавюртовский район село Аджимажагаюрт в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" ДУ 1200мм на участке 706 км.

Обязать ФИО2 осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район село Аджимажагатюрт в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" ДУ 1200 на участке 706 км.".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., объяснение представителя Алихановой З.Р. по доверенности от 24 апреля 2013 года Мугуева К.М., просившего решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований ООО " Газпром транс Махачкала" отказать, объяснение представителей ООО " Газпром транс Махачкала" по доверенности от 14 августа 2012 года Кельбиева М.Р. и по доверенности от 09 января 2013 г. N 30-д Гаджибекова З.К., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью " Газпром транс Махачкала" ( далее ООО " Газпром транс Махачкала" обратилось в суд с иском к Алихановой З.Р. об обязании снести за свой счет жилой дом, расположенный в "адрес" в переделах до 300 метров от оси магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, осуществляющей поставку газа населению и предприятиям Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Алиханова З.Р. в лице своего представителя по доверенности от 15 февраля 2013 года Касимовой А.И. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований ООО

" Газпром транс Махачкала" по мотиву его незаконности и необоснованности.

Суд необоснованно исходил из того, что возведенный ответчицей жилой дом является самовольной постройкой.

Земельный участок, на котором возведен жилой дом, был выделен супругу Алихановой З.Р. приказом дирекции совхоза " Восход" от 23.04.1991 г. за N 35 площадью 0,10 в "адрес" под строительство жилого дома. Решением исполкома "адрес" сельского Совета народных депутатов от 15.05.1991 г. Алиханову А.Д. было выдано разрешение на строительство жилого дома с хозяйственными пристройками.

Суд не принял во внимание, что магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию до принятия СНиП и Федерального закона " О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ.

Жилой дом был возведен до 1999 года, до вступления в силу Федерального закона " О газоснабжении", поэтому изложенные нормы права к возникшим правоотношениям не применимы.

Нормы СНиП 2.05.06-85 не могли быть применены судом, поскольку они распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них.

В период строительства спорных объектов действовали Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные зам. Министра топлива и энергетики России и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9. Пунктом 4.1 указанных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ ... , в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

С учетом изложенного, истцом не доказано нарушение ответчиком действовавшего в период строительства законодательства о возведении жилого дома в охранной зоне.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового решения с учетом следующих обстоятельств.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. ( ред. От 30.12.2008 года N 313-ФЗ N 69-ФЗ " О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией- собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации.

Нормы п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* " Магистральные трубопроводы" определяют минимальные расстояния от оси газопроводы высокого давления в зависимости от класса и диаметра газопровода.

В соответствии с п.4.1,4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 года, а также постановления Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов

( при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной искусственный углеводные газы,- в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В силу ст.32 Федерального закона " О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане виновные в нарушение правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения или в бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В принятом судом первой инстанции решении обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не получили надлежащего исследования и правовой оценки.

Из материалов дела усматривается, что на территории Хасавюртовского района Республики Дагестан ( участок 706) проходит магистральный газопровод " Моздок-Казимагомед", введенный в эксплуатацию в 1982 году с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящейся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* " Магистральные трубопроводы" к газопроводу 1 класса.

Удовлетворяя заявленные ООО " Газпром транс Махачкала" требования, суд пришел к выводу о том, что Алихановой З. самовольно возведен жилой дом, земельный участок для строительства дома в установленном порядке ей не предоставлялся, жилой дом находится в охранной зоне (160 м. от оси газопровода) и возведен без согласования с эксплуатирующей газопровод организацией.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно ст.10 действующей в период прокладки магистрального газопровода " Моздок-Казимагомед" Основ земельного законодательства Союза ССР и союзный республик", утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-У11 предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Приступать к использованию предоставленным земельным участком до установления землеустроительными органами границ этого участка в натуре ( на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Суд первой инстанции необоснованно оставил без внимания то обстоятельство, что истцом не представлено доказательств подтверждающих, что газопровод " Моздок- Казимагомед" был проложен в границах отведенного земельного участка и зоны минимально допустимых расстояний от указанного газопровода до населенного пункта с. Аджимажагатюрт в пределах значений, указанных в таблице 4, а также соответствия фактического положения участка газопровода " Моздок- Казимагомед" проектной и разрешительной документации.

Названные СНиП устанавливают минимально допустимые расстояния при проектировании и строительстве, Правила охраны магистральных трубопроводов- для уже введенных в эксплуатацию объектов охранную зону, которая составляет 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

В настоящем деле расстояние от оси газопровода до населенного пункта должно составлять 300 метров.

Указанные выше доказательства не были представлены истцом и на заседании судебной коллегии.

Спорный объект был определен как отдельно стоящее здание- одноэтажный жилой дом.

При этом судом не приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в примечании к СНиП 2.05.06-85*, согласно которым под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Расстояния, указанные в таблице 4, следует принимать: для городов и других населенных пунктов- от проектной городской черты на расчетный срок 20-25 лет.

Согласно исследованной на заседании судебной коллегии справки МО с. Аджимажагатюрт и схематического плана с.Аджимажагатюрт жилой дом возведен ответчицей в пределах населенного пункта.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что истец не доказал нарушения ответчиком требований по соблюдению границ охранных зон при возведении жилого дома и незаконности действий ответчика.

Выводы суда о том, что жилой дом является самовольной постройкой, не согласуются с установленными по делу обстоятельствами.

Согласно приказу директора совхоза " Восход" от 23 апреля 1991 года N 35 и решения исполкома Боташюртовского сельского Совета народных депутатов N 8 от 15 мая 1991 года Алиханову А.Д. ( супругу истице) на состав его семьи был выделен земельный участок в размере 0,10 га и разрешено строительство дома.

Из представленной на заседании судебной коллегии выписке из похозяйственной книги N 2 лицевой счет N 136 следует, что жилой дом был зарегистрирован в установленном законом порядке в похозяйственной книге сельского Совета с. Аджимажагатюрт с учетом того, что дом возведен до 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Истец не доказал необходимость и соразмерность защиты своего права на устранение нарушений зоны допустимых расстояний путем сноса жилого дома Алихановой З.

При таких обстоятельствах судебное решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда РД от 28 января 2013 года отменить. В удовлетворении исковых требований ООО " Газпром транс Махачкала" о т к а з а т ь.

Председательствующий:

Судьи: