Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-1643-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р.и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Гаруновой И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале от 25 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе начальника УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе Табунщиковой В.Ю. на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тицкого А. В. к УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе - удовлетворить.

Признать решение УОПФР РФ по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе об отказе в назначении Тицкому А.В. досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным.

Обязать УОПФР РФ по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе включить Тицкому А. В. период работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" в специальный стаж работы, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности".

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя ГУ ОПФР РФ по РД Османова М.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Тицкого А.В.просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Тицкий А.В. обратился в суд с иском к УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе о признании незаконным отказа УОПФР по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав в обоснование своих требований о том, что п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Он обратился в ГУ - ОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе по месту жительства за трудовой пенсией 06.02.2012 г. На этот момент он имел требуемую законом продолжительность специального трудового стажа. Однако ответчик отказал ему в досрочном назначении пенсии, ссылаясь на то, что при подсчете продолжительности специального стажа не подлежат к зачету следующие периоды работы: с "дата" по "дата" - 2 года; с "дата" по "дата"; 2 (два) года, указывая о том, что по данным ДАГЕСТАНСТАТ за N 6-1/416-1064 от 12.11.2007 г. в Кизлярском электромеханическом колледже за 2004/2005 и 2007/2008 учебные годы процент от общей численности студентов в возрасте до 18 лет составлял соответственно 41 и 42%.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся (по очной форме обучения) в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Считает заключение не обоснованным, так как при подсчете возрастного состава учащихся были учтены студенты и заочного отделения. Он же осуществлял трудовую деятельность на полную ставку в оспариваемые периоды в группах, где обучалось в учебном заведении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. Первоначально ему в назначении досрочной пенсии ГУ-ОПФР РФ по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе не отказывал, а затем необоснованно сослались на Постановление Правительства Российской федерации от 29 октября 2002 года N 781. Трудовая деятельность его не изменялась все учебные годы по настоящее время, численный состав студентов всегда был примерно на одном уровне.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник УОПФР РФ по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Тицкого А.В.

При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету следующие периоды работы:

- с "дата" по "дата" г. - 2 года; с "дата" по "дата" - 2 (два) года по заключению к макетам пенсионных дел Начальника ООППЗЛ Алибекова М.А отсутствует право на назначение досрочной пенсии в связи с тем, что по данным ДАГЕСТАНСТАТ за N 6-1/416-1064 от 12.11.2007 г. в Кизлярском электромеханическом колледже за 2004/2005 и 2007/2008 учебные годы процент от общей численности студентов в возрасте до 18 лет составляет соответственно 41 и 42%.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность только в учреждениях для детей. Поскольку в учреждениях среднего профессионального образования могут обучаться как дети до 18 лет, так и лица старше этого возраста, для включения в специальный стаж периодов работы в указанных учреждениях следует подтвердить, что данные учреждения являются учреждениями для детей.

В связи с этим, в соответствии с пунктом 14 Правил от 29.10.2002 г. N781, педагогическим работникам образовательных учреждений среднего профессионального образования работа с 01.11.1999г. засчитывается в специальный стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Контингент обучающихся лиц учитывается в целом по учреждению на начало учебного года с учетом общего количества обучающихся, независимо от формы освоения ими образовательных программ, а также источников финансирования затрат на данное обучение на основании списочного состава учащихся.

Такие данные содержатся в форме 2-НК, которая является формой федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений среднего профессионального образования.

По запросу Кизлярского городского суда в Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по РД "ДАГЕСТАНСТАТ" был получен ответ от 05.02.2013 г. N2-1-46/89 за подписью зам. Руководителя А.Ш.Эфендиевой о том, что удельный вес учащихся в Кизлярском электромеханическом колледже в возрасте до 18 лет за период 2004/2005 г. составляет 58,7%; за 2007/2008 г.-50,9%., которые суд посчитал объективными и достоверными не приняв во внимание данные, предоставленные им же в ГУ-ОПФР по РД в 2007 году.

Разъяснение суду, что ежегодная статотчетность по форме 2-НК предоставляется по состоянию на 1 октября учебного года, а в разделе 11 данной формы "О составе студентов по возрасту и полу" указывается число полных лет исполненных обучающемуся на 01.01. следующего года, в связи с чем и происходят расхождения данных по возрасту, нелогично. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 19.04.2002 года N 34 утверждена форма статистического отчета N 2-НК "Сведения о государственном образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования", которая содержит сведения о составе студентов по возрасту и полу. Инструкция по заполнению статистической формы 2-НК четко регламентирует заполнение данного раздела, при этом никаких уменьшающих коэффициентов не применяется. Численность определяется подсчетом фактического количества студентов определенного возраста и пола.

Тицким А.В. в суде было заявлено, что разница в количестве обучающихся студентов возникла и потому, что были учтены в оспариваемый период студенты заочного отделения при предоставлении сведений в ДАГЕСТАНСТАТ.

Как следует из его пояснений, на протяжении всего времени численность учащихся в возрасте до 18 лет должна была определяться не путем фактического подсчета указанного контингента на 1 октября каждого учебного года, а путем применения приведенного коэффициента к численности учащихся очного, очно-заочного и заочного отделений. Руководство колледжа (руководитель Тицкий А.В.) пришло к выводу, что законодательно порядок расчета количества обучающихся детей в возрасте до 18 лет для учебных заведений, имеющих очную, заочную, очно-заочную формы обучения не определен, что нарушает право граждан на пенсионное обеспечение. Исходя из общих положений о возможности применения аналогии права количество обучающихся в колледже в возрасте до 18 лет должно определяться в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобразования России от 23.04.2001 года N 1800 "Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложении к ней документов, предоставляемых на лицензионную экспертизу", согласно которому исчисление данного процента производится по правилам приведения контингента к очной форме обучения (сумма полного контингента студентов дневного обучения в сумме с контингентом заочного обучения, который числено учитывается с коэффициентом 0,1 и очно-заочного - с коэффициентом 0,25). При таком расчете процентное соотношение количества обучающихся детей в возрасте до 18 лет в колледже удовлетворяет условиям п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (соответственно за период 2004/2005 г. составляет 58,7%; за 2007/2008 г.-50,9%. по расчету Тицкого А.В.)

С его методикой расчета численности учащихся невозможно согласиться. Приказом Министерства образования РФ от 23.04.2001 года N 1800 утверждены формы бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу. К указанному приказу имеется Приложение N6 об утверждении формы 2 "Сведения об укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников". Согласно указанной форме предполагаемая численность рассчитывается путем приведения её к очной форме обучения.

Таким образом, принимать к сведению нужно первоначальные данные, где учтены все категории учащихся (соответственно 41 и 42%. за 2004/2005 и 2007/2008 учебные годы), а не 58,7% и 50,9% за 2004/2005 и 2007/2008 учебные годы по расчету выгодному Тицкому А.В. со снижающими коэффициентами.

Действующее законодательство предполагает добросовестное поведение страхователей, которые несут ответственность за достоверность представленных сведений. Однако, если следовать методике Тицкого А.В по расчету численности обучающихся студентов, то можно сделать вывод, что им как директором учебного заведения, предоставлены в суд недостоверные сведения.

Кроме того, Тицкий А.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а суд вынес решение о признании незаконным решения УОПФР РФ по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе об отказе в назначении Тицкому А.В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Управлением ОПФР по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе 6 февраля 2012 года Тицкому А.В. отказано в принятии документов на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, связи с педагогической деятельностью, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 ФЗ-173 "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г., согласно п. 14 Правил исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия 25 летнего специального трудового стажа.

Согласно акту N19 от 21 марта 2011 года ст.специалистом по оценке пенсионных прав Гамидовой Н.Н., в присутствии "." Туренко И.А. и "." Деминой В.М., была проведена проверка факта льготной работы Тицкого А.В., за период работы в Кизлярском электромеханическом колледже с "дата" по "дата" в должности ".". По просмотренным тарификационным спискам подтверждается норма педагогической нагрузки. Период работы Тицкого А.В. с "дата" по "дата" в Кизлярском электромеханическом колледже подлежит включению в специальный трудовой стаж, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и периодов, где нет начислений заработной платы. Акт составлен для назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, в связи с педагогической деятельностью согласно ст.27 п.1 пп.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N173-Ф3 от 17.12.2001г.

Согласно заключению начальника ООППЗЛ Алибекова М.А. от 17.06.2011 г. к макетам пенсионных дел по данным ДАГЕСТАНСТАТ за N6-1/416-1064 от 12.11.2007г. в Кизлярском электромеханическом колледже за 2004\2005 и 2007/2008 учебные годы процент от общей численности студентов в возрасте до 18 лет составляет соответственно 41 и 42% в соответствии с информацией, предоставленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан(Дагестанстат) о том, что в Кизлярском электромеханическом колледже за 2004/2005 и 2007/2008 учебные годы процент от общей численности студентов в возрасте до 18 лет составляет соответственно 41 и 42%, в указанном учебном заведении в спорные периоды обучалось менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Из представленной Кизлярским электромеханическим колледжем справки следует, что в указанном учебном заведении в спорные периоды на 01.10.2004г. в Кизлярском электромеханическом колледже обучалось 429 человек, из них детей до 18 лет - 252 человек, что составляет 58,7 %, а на 01.20.2007 г. обучалось 424 человека, из них детей до 18 лет 216 человек, что составляет - 50,9%.

В связи с имеющимися расхождениями в данных предоставленных Управлением ОПФР по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе и Кизлярским электромеханическим колледжем относительно процентного соотношения обучающихся в Кизлярском электромеханическом колледже детей в возрасте до 18 лет, Кизлярским городским судом был направлен запрос Руководителю Дагестанстата о предоставлении суду разъяснения о количестве обучающихся и их процентном соотношении. Из ответа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РД Эфендиевой А.Ш., следует, что удельный вес учащихся в Кизлярском электромеханическом колледже детей в возрасте до 18 лет за период 2004\2005г. составляет 58,7%; за 2007/2008г. - 50,9%

При наличии этих данных представленные по запросу суда данные об удельном весе учащихся в Кизлярском электромеханическом колледже детей в возрасте до 18 лет за период 2004\2005г. составляющие 58,7%; за 2007/2008г. - 50,9% суд обоснованно нашел объективными и достоверными.

Доводы жалобы о том, что сведения, данные ранее из Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РД являются достоверны, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям руководителя данного органа, ежегодная статотчетность по форме 2-НК предоставляется по состоянию на 1 октября учебного года, а в разделе 11 данной формы "О составе студентов по возрасту и полу", указывается число полных лет исполненных обучающемуся на 01.01. следующего года, в связи с чем происходят расхождения данных по возрасту.

Судом установлено, что Тицкий А.В., работал в должности "." с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" ".", с "дата" по настоящее время продолжает работать ".".

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N173-Ф3 от 17.12.2001г. лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в пункте 2 той же статьи 27 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 14 этих Правил предусмотрено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2011 г. N 295 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению. Форма N СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования" содержит в себе, в частности, указания на формы обучения, распределения численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу.

Из справки от 5.02.2013 года, представленной заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РД Эфендиевой А.Ш., следует, что ежегодная статотчетность по форме 2-НК предоставляется по состоянию на 1 октября учебного года, а в разделе 11 данной формы "О составе студентов по возрасту и полу", указывается число полных лет исполненных обучающемуся на 01.01. следующего года, в связи с чем происходят расхождения данных по возрасту. Приложенными документами ГБОУ СПО КЭМК, отчетом о движении численности обучающихся, подтверждается удельный вес в возрасте до 18 лет в общей численности на 1 октября учебного года: удельный все учащихся в возрасте до 18 лет за период 2004\2005г. составляет 58,7%; за 2007/2008г. - 50,9%

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, проанализировав законодательные и нормативно-правовые акты, с учетом того, что основными направлениями деятельности истца является обучение студентов в соответствии с требованиями образовательных стандартов, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы ответчика о том, что у истца отсутствует требуемый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Довод жалобы о том, что, что ранее представленные сведения руководителя Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РД противоречат представленным по запросу суда ответу руководителя этого органа Эфендиевой А.Ш о том, что процент учащихся до 18 лет составил более 50%, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку все сведения, доказывающие наличие у истца необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, выданы полномочными должностными лицами в пределах своей компетенции, и содержат указание на основания их выдачи, что соответствует требованиям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 1961 г. N 2 "О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий".

Довод жалобы о том, что данные сведения не представлялись при проведении документальной проверки факта работы, не свидетельствует об отсутствии таковых и о недостоверности этих сведений.

Доводы жалобы о том, что ошибочна методика расчета численности учащихся истца Тицкого, не влияют на законность и обоснованность принятого решения, поскольку расчет производился из общего числа обучающихся в колледже независимо от форм обучения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе Табунщиковой В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: