Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2013 г. по делу N 4А-18/13

Верховного Суда Республики Калмыкия Басангов И.В., рассмотрев надзорную жалобу Бадурдинова Холназара Давлатеровича на постановление Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г., вынесенное в отношении Бадурдинова Х.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г. Бадурдинов Х.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с судебным постановлением, Бадурдинов Х.Д. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Республики Калмыкия, в которой просит отменить назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, мотивируя тем, что состоит в зарегистрированном браке, проживает совместно с женой и несовершеннолетним сыном, которые являются гражданами Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Бадурдинова Х.Д. свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 2 февраля 2012 года в 13 часов 20 минут выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданина Таджикистана Бадурдинова Х.Д., который с 6 октября 2011 г. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении 90 дней пребывания.

В судебном заседании Бадурдинов Х.Д. вину в совершении административного правонарушения признал.

Факт совершения Бадурдиновым Х.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), копией паспорта Бадурдинова Х.Д. (л.д. 6), объяснениями Бадурдинова Х.Д. (л.д. 4), копией миграционной карты Бадурдинова Х.Д. (л.д. 7).

При таких обстоятельствах действия Бадурдинова Х.Д. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Признавая Бадурдинова Х.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья в постановлении указал, что Бадурдинов Х.Д. проживает с Шамбановой В.В. в г. Лагань, они имеют совместного ребенка, ( ... ) года рождения.

Однако при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ правовой оценки указанным обстоятельствам не дано.

Вместе с тем такая необходимость имелась, потому что обстоятельства наличия у Бадурдинова Х.Д. членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, имели существенное значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

По смыслу указанных положений административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Согласно материалам дела, Бадурдинов Х.Д., ( ... ) года рождения, с 2010 года состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации Шамбановой В.В., ( ... ) года рождения, проживают вместе в г. Лагань Республики Калмыкия, имеют совместного несовершеннолетнего сына - Ш., ( ... ) года рождения, который также является гражданином Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Бадурдинова Х.Д. (л.д. 4), объяснениями Шамбановой В.В. (л.д. 5), копией свидетельства о рождении ребенка (л.д. 8), приложенными к протоколу об административном правонарушении.

В судебном заседании Бадурдинов Х.Д. объяснил, что выехать за пределы Российской Федерации по истечении 90 дней пребывания не смог, регистрацию не оформил в связи с тяжелым материальным положением, проживает в г. Лагани вместе с Шамбановой В.В., имеют совместного ребенка, возражал против административного выдворения за пределы РФ.

Свидетель Шамбанова В.В. указанные обстоятельства подтвердила. Представитель ТП ОФМС России по Республике Калмыкия С.К. Сангаджи-Горяева данные не оспорила.

Более того, из представленной в Верховный Суд Республики Калмыкия копии свидетельства о заключении брака следует, что 25 декабря 2012 г. между Бадурдиновым Х.Д. и Шамбановой В.В. заключен брак.

Исполнение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Бадурдиновым Х.Д. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Бадурдинова Х.Д., а также его жены и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации.

Обстоятельства незаконного нахождения Бадурдиновым Х.Д. на территории Российской Федерации на протяжении трех месяцев и неоднократного привлечения к административной ответственности сами по себе не являются безусловными основаниями, свидетельствующими о действительной крайней социальной необходимости применения к Бадурдинову Х.Д. такой меры ответственности, а также её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г., вынесенное в отношении Бадурдинова Х.Д., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Бадурдинову Х.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Бадурдинова Холназара Давлатеровича удовлетворить.

Постановление Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2012 г., вынесенное в отношении Бадурдинова Холназара Давлатеровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из него указания на назначение Бадурдинову Холназару Давлатеровичу дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.

Исполняющий обязанности Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия И.В. Басангов