Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-1146/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Габунова Н.Э.,

судей

Джульчигиновой В.К. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре Мутуловой Г.О.

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу представителя Элистинского городского отдела судебных приставов по Республике Калмыкия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2013 г. об отказе в удовлетворении заявлений судебного пристава-исполнителя о замене должника в исполнительных производствах.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия Майорова Б.С., представителей Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеева Л.Ю. и Конеевой З.О., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

:

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 августа 2012 г. в удовлетворении иска Гришкеевой Л.В., Менкеновой Г.К., Ванькаева В.В., Басанговой Н.В., Бадмаева Н.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Минзем РК, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по заключению договоров аренды отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 декабря 2012 г. названное решение отменено, отказ Минзема РК в предоставлении Гришкеевой Л.В., Менкеновой Г.К., Ванькаеву В.В., Басанговой Н.В., Бадмаеву Н.В. в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства признан незаконным, на Министерство возложена обязанность рассмотреть заявления истцов в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП УФССП по Республике Калмыкия (далее - ЭГОСП УФССП по РК) Намысов С.Ю. обратился в суд с заявлениями о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, а также о замене стороны в исполнительных производствах.

Мотивировал тем, что в производстве ЭГОСП УФССП по РК находятся исполнительные производства N " ... ", N " ... ", N " ... ", N " ... ", N " ... ", возбужденные на основании исполнительного документа о возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия рассмотреть заявления Гришкеевой Л.В., Менкеновой Г.К., Ванькаева В.В., Басанговой Н.В., Бадмаева Н.В. в соответствии с требованиями статей 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Указывает, что с 01 января 2013 г. Минзем РК передало полномочия по управлению и распоряжению в г. Элисте землями, государственная собственность на которые не разграничена, Администрации г. Элисты на основании п. 1.2 ст. 1 Закона РК "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия". Просил разъяснить способ и порядок дальнейшего исполнения исполнительных документов и произвести замену должника в исполнительном производстве на Администрацию г. Элисты.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Намысов С.Ю. уточнил заявленные требования, просил произвести замену должника.

Представитель Минзема РК (должника) Эрднеев Л.Ю. не возражал против замены должника по исполнительным производствам.

Представитель Администрации г. Элисты Бугрушев А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку Администрация г. Элисты не является правопреемником Минзема РК.

Взыскатели Гришкеева Л.В., Менкенова Г.К., Ванькаев В.В., Басангова Н.В., Бадмаев Н.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2013 г. в удовлетворении заявлений судебного пристава-исполнителя о замене должника в исполнительных производствах отказано.

В частной жалобе представитель Элистинского ГОСП УФССП по РК Майоров Б.С. просит отменить определение суда ввиду несоответствия действующему федеральному и республиканскому законодательству. Указывает, что суд не учел, что в силу внесенных в закон изменений с 01 января 2013 г. Минзем РК не имеет полномочий по управлению и распоряжению в г. Элисте землями, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, Минзем РК не вправе рассматривать заявления о предоставлении в г. Элисте в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав мнение заинтересованных лиц, судебная коллегия считает необходимым отменить определение суда и удовлетворить жалобу.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд, руководствуясь ст.ст. 44 и 225 ГПК РФ, исходил из того, что права и обязанности Минзема РК, возникшие до 01 января 2013 г., не передавались Администрации г. Элисты.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

По смыслу приведенных норм права процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участие в данном процессе. Перечень оснований процессуального правопреемства не является исчерпывающим.

Как следует из п. 2 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2012 г. N 336-IV-З, в абз. 12 п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01 января 2013 г. порядок предоставления земельных участков и правила определения размеров земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 5 данного Закона устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Калмыкия в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 г. N 336, (утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РК от 20 февраля 2013 г. N 65) Министерство осуществляет функции по участию в выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия и государственная собственность на которые не разграничена, в городе Элисте, обеспечению рационального использования земель, сохранению природных свойств и качеств земель в процессе их использования, повышению доходов республиканского бюджета, созданию условий и инфраструктуры для развития рынка земли и реального сектора национальной экономики.

В п. 12 Положения об Администрации города Элисты и структуры Администрации города Элисты (утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2012 г. N 22 и опубликованного в N 1 газеты "Элистинская панорама" от 11 января 2013 г.) определено, что полномочия Администрации определяются Уставом города.

В силу ч.1 ст. 32 Устава города Элисты Республики Калмыкия (с последними изменениями и дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 20 декабря 2012 г. N 2), принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 г. N 1 (далее - Устав города Элисты), Администрация города Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Элисты, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Элисты федеральными законами и законами Республики Калмыкия.

К полномочиям Администрации города Элисты, в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом, Положением об Администрации города Элисты, иными нормативными правовыми актами, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Элисты, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Элистинского городского Собрания; иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Республики Калмыкия, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами (п.п. 2, 46 ч. 1 ст. 35 Устава города Элисты).

В собственности города Элисты находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города Элисты в соответствии с федеральными законами (п. 20 ч. 2 Устава города Элисты).

Таким образом, с 01 января 2013 г. в городе Элисте полномочным органом в отношении земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация г. Элисты. Доказательств наличия неурегулированных разногласий между Администрацией г. Элисты и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в связи с наделением Администрации указанными полномочиями не представлено.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, исполнение состоявшегося судебного акта не может быть поставлено в зависимость от передачи полномочий от одного государственного органа власти к другому.

В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрация г. Элисты является правопреемником Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в правоотношениях, связанных с распоряжением земельными участками из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Элисте.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что Администрации г. Элисты не передавались полномочия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Элисте являются необоснованными ввиду несоответствия данных выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу в соответствии с требованиями п. 2 ст. 334 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 333 и 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2013 г. отменить, частную жалобу представителя ЭГОСП УФССП по РК удовлетворить.

Заявления судебного пристава-исполнителя ЭГОСП УФССП по РК Намысова С.Ю. о замене должника по исполнительным производствам удовлетворить.

Произвести замену должника Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по исполнительным производствам N " ... ", N " ... ", N " ... ", N " ... ", N " ... ", возбужденным на основании исполнительного листа N " ... " от 18 декабря 2012 г., выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, на должника - Администрацию г. Элисты.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи: В.К. Джульчигинова

С.В. Лиджиев